违背法治的“代替执法”得不偿失

　　城管在公众面前的形象本来就不佳，并且其权力身份也“妾身未明”，可城管竟然也出现“执法替身”，代行罚款的权力，未免让人诧异。近日，湖南邵阳聘千人替城管执法遭曝光，调查发现：当地市容监督员的罚金将上缴财政结算后，其中80%将返还奖励给监督员本人。监督员罚款“提成”的行为，法律人士指出既不合理也不合法。

　　城市治理，确实是个复杂而庞大的工程，其所涵盖的是民众日常行为的点滴，譬如乱停车、乱吐痰、乱翻护栏……正因为如此，有限的城市管理职能群体，难免出现人力等行政资源不足的难题。

　　为了克服这一难题，不同城市有不同的做法：有些城市则利用志愿者等公益力量来补充；有些则以较低的成本聘请监督员，正如湖南邵阳的“替身执法”；有些则是以外包的形式购买公共服务，如深圳的城管外包；有些则以“罚不文明者做公益”的形式进行行为纠偏，将负能量转化成正能量，比如深圳对市民文明行为规范立法，拟将以做公益劳动的手段，对市民的不文明行为进行惩戒……

　　但所有的公共治理手段，最重要的前提是在法律的框架内运行。湖南邵阳的监督员罚款“提成”不合理不合法，显然是违背这一前提的。监督员不是公务人员，虽然可以行使监督、劝导的权力，却没有罚款的权力。当地将这种职能权力委托给监督员，显然是违背法律意志的，无论监督员是否提成，提成的比例是多少。

　　在不少领域的公共治理活动中，并不少见权力僭越法治、私相授受的行为。也许，此般行为的动机是为了实现公共治理取得更好的效果，与权力自肥和权力寻租有着本质的区别。但是，无论是出于何种目的和动机，违背法律就是非正义的。湖南邵阳这种监督员罚款“提成”，或许可以促动监督员们监督的热情，对城市不文明行为的治理也许短期内可以取得卓著的成效。但是，这种非正义的方式，显然是存在隐忧的：在利益的驱使之下，监督员们会不会乱罚款，民众会不会陷入罚款的恐惧之中？委托监督员罚款的相关职能部门，不知是否考虑到这样的后果。

　　邵阳靠提成激励的“代替执法”，实际是以践踏法律为代价的管理思路。而法治，是社会秩序维系的根基。所谓“皮之不存，毛将焉附”，法治文明不存，其他的文明实现又从何谈起？城市文明的维护，首先必当是遵守法律规章，其次才是纠偏风尚道德。邵阳的“代替执法”，这种以违法的手段治理不文明行为，不但没有正义性，更是让法律蒙羞。在这样的治理思维下，城市文明的风貌能否发生巨大的改观很难说，但管理者违背法律，必定需要更大的代价去弥补。

　　面对公众质疑，邵阳相关部门对于这种监督员罚款提成的“代替执法”行为，应该尽快停止并进行深刻的反思。从违章停车被监督员“包围”的情状来看，这样的公共治理策略已经给民众的生活带来了困扰，成为城市文明的瑕疵。