关注未成年人见义勇为特别报道 如何见义勇为才是好少年

　　“见义勇为，积极同违法犯罪行为作斗争，既是公民的义务，又是法律赋予公民的权利”。这是从小学就开始的思想品德课上熟悉的一句话。但近年来，随着不断出现的未成年人因见义勇为牺牲的事件发生，社会各界开始反思包含何种内容的“见义勇为”精神才值得向未成年人传输——是牺牲生命尽到公民义务，还是在突发事件面前置之不管？让未成年人从“见义勇为”到“见义智为”，到底需要社会形成怎样的教育氛围？8月19日，东方今报平漯新闻周刊记者就这些焦点问题分别采访了公安、教育、法律界相关人士。

　　□东方今报记者 王俊生见习记者 任芳实习生 苏小萌

　　未成年人见义勇为认定有难度

　　《河南省维护社会治安见义勇为人员保护奖励办法》，这部由河南省政府于1998年2月23日颁布的奖励办法，目前仍是全省范围内对见义勇为人员实施保护的准则依据，该办法中划定了见义勇为的定义、保护范围及奖励优抚政策。

　　“平顶山市公安部门认定奖励时也是按奖励办法来的。虽然办法中没有明确指出未成年人见义勇为相关细则，但只要其行为符合奖励办法中的规定，我们就能认定为见义勇为，这是不受年龄限制的。”在问及如何认定未成年行为是否为见义勇为时，平顶山市公安局见义勇为管理机构的负责人张怀正如是说。

　　至于具体规定，指的正是奖励办法中对见义勇为的规定：“见义勇为，是指公民为维护社会治安，保护公共利益和他人生命财产的安全，挺身而出与犯罪分子和重大治安灾害作斗争的行为。见义勇为行为的认定，是由县级以上公安机关进行的。”

　　据张怀正介绍，2007年，按照省公安厅的统一部署，原属平顶山市政法委统一管理的见义勇为工作移交到市公安局，该机构主要负责全市见义勇为工作的综合管理、法律咨询及地域模糊地区见义勇为行为的认定等工作；2009年底，平顶山获得“全国见义勇为城市奖”，这也是当年全省获此殊荣的唯一城市。截至目前，市公安局已为70多名人员颁发了15万元的见义勇为慰问金和奖励资金。

　　“受表彰的人中多为维护社会治安伤亡的人员，这个名单中还没有出现未成年人。”张怀正说，不仅是在平顶山这样的“见义勇为城市”很少见到未成年人申报见义勇为的，在全国范围内，未成年人获封此称号的都很少，而且未成年人申报见义勇为时面临的问题也呈多样化和复杂化趋势。

　　见义勇为立法难题亟待破解

　　8月15日，《中国青年报》“冰点人物”全版刊发了一篇名为《12年为见义勇为的孩子正名》的报道，讲述了江苏句容市的江志根为救人溺亡的儿子申请一张见义勇为证书奔波12年的事件。此事中，江苏省见义勇为基金会一名负责人表示，未成年人保护法并不提倡未成年人见义勇为，所以也就不可能对江伟华的行为进行鼓励和宣传。12年来，江志根因赔偿问题曾和被救者家庭闹上了法庭，其间江苏省、镇江市、句容市见义勇为基金会也曾为江伟华出示过一份褒奖文件、5万元困难补助和“最高标准”的10万元抚恤金，但江志根12年盼不来一纸“见义勇为证书”，其中最根本的问题在于缺乏一部全国性关于见义勇为界定和赔偿标准的法律和法规的保障。

　　资料显示，目前全国有31个省、自治区、直辖市出台了保护见义勇为人员权益的相关法规、条例。2006年以来，北京、上海、辽宁、山西等省市结合本地实际出台和修正了相关意见和条例，但全国性的法律、法规仍没有出台。

　　“未成年申请见义勇为和成年人不应该有区别，现在面临着的问题正是缺乏从国家层面上制定出一部详细规定见义勇为行为及结果设定的法律，尽管各省市根据自己的经济条件可以设定不同数额的赔偿标准，但在政府设定见义勇为归属和受益人赔偿制度层面必须用法律为见义勇为个人和群体进行保障。”河南大乘律师事务所律师陈军校分析道。

　　而作为有推动见义勇为立法职责的中华见义勇为基金会，1993年6月由公安部、中宣部等部委联合发起，经民政部登记、由公安部主管，是一个全国性的公募基金会。该基金会在各省及下辖县市成立基金会分会，奖励见义勇为个人。但张怀正介绍，由于机构调整，目前平顶山市见义勇为基金会还在筹备中，市内见义勇为所需的优抚资金是由市内和县区公安机关经费担负的。

　　一部14年前颁布的奖励办法，已经无法满足如今的见义勇为行为认定和奖励需要，而对于类似“省内关于见义勇为的规定只针对维护社会治安的人员，只有符合该规定才构成见义勇为”这样的争议，更是引来了各界对河南省见义勇为立法的关注。

　　2012年1月河南省两会期间，刘明亮等11名省人大代表就联合提出《关于出台河南省见义勇为人员奖励和保护条例的建议》。建议提出，应该以法律的形式规范见义勇为奖励和保护的基本原则以及见义勇为行为的确认、申报、调查、鉴定、评议、表彰、奖励、评烈评残、抚恤等工作机制，使见义勇为人员的权益保障工作步入有章可循、有法可依的轨道。省高院院长张立勇也在今年两会期间表示，应专门制定见义勇为的保护法或者见死不救惩罚的条例——《河南省见义勇为条例》，相关工作仍在推动中。

　　社会合力为未成年人生命护航

　　有法可依，让见义勇为行为及结果得到保障，这可以使见义勇为个人不会在救人后再遭受有可能的二次受伤，也为因救人而伤亡的未成年人及家长得到些宽慰。但纵观近年来，未成年人见义勇为的行为，多集中在勇救落水儿童、与危害社会治安和他人生命财产安全的行为作斗争等方面，未成年人在遇到类似情况时多带有偶然性，他们的见义勇为也多带有本能性，来不及思考救人行为可能带给自己的伤害，更无法在突发情况面前立即找到适合救助的最佳方案，带来一些不必要的伤亡。

　　但《中华人民共和国未成年人保护法》指出，教育部门应制订意外伤害等突发事件的预案，增强未成年人的自我保护意识和能力。这就意味着，对未成年人见义勇为行为需要更多、更科学的引导，而不该是事后简单的褒奖了之。

　　变“见义勇为”为“见义智为”，是社会各界在对未成年人见义勇为行为引导上被广泛提出的，在强调“同违法犯罪行为作斗争”是义务外，也考虑到未成年人年龄和行为上的限制，强调在力所能及范围内进行行动。目前来看，仍未有切实可行的“见义智为”方案解决这个思想政治教育上的难题——如何保障生命又能见义而为，但相关教育机构的探索没有停止。

　　位于平顶山市区的雷锋小学，是河南省第一所雷锋小学，作为省小学德育教育实验基地、全国中小学公民道德教育实验学校。谈及对学生见义勇为方面的教育，该校东校区大队辅导员蔡超强调，孩子面对危险时，不能盲目地去见义勇为，“平时学校会通过组织开安全主题队会教给学生一些安全童谣，暑假散学典礼送上‘致家长的一封信’等方式，让孩子重视自身安全教育”。

　　而位于平顶山城乡接合部的小营小学的办法是：定期请来消防官兵上法制教育课；暑假中，学校会定期通过校讯通的方式为家长提供事例和建议，共同关注孩子的安全问题，告诉孩子珍爱生命，减少不必要的伤害。一键分享到【网络编辑：】【打印】【顶部】【关闭】