千人替城管执法 罚款提成80%

　　楚天都市报讯 据《潇湘晨报》报道如果你在湖南邵阳城区违章停车，立马就会有一群市容监督员“包围”过来，并开出一张10元罚单。17日，记者赴邵阳调查，根据邵阳市城管局翻印的《市容环境监督员执法手册》，市容监督员的罚金将上缴给区财政，及时结算后，其中80%将返还奖励给监督员本人。

　　城管局：监督员代替城管执法

　　邵阳市城管局办公室工作人员表示，全市总共招聘1000名监督员，从1日开始上岗。

　　该工作人员向记者提供了一份《市容环境监督员执法手册》，其中在《管理办法》的第十三条中写道：“监督员实行岗位补贴加奖金的薪酬制度。岗位补贴每人每月500元，由市财政统一拨付到区。监督员所收取的罚款和停车费全额上缴区财政，由区财政按票据及时结算，80%返还奖励给监督员本人……”

　　在邵阳市城管局法制科，一名姓陈的工作人员表示，市容监督员开具罚单，这是一种执法委托关系，监督员本身没有执法权，邵阳市城管局将执法权委托给监督员，让他们代替城管进行执法。对方同时确认了80%返还一说。

　　法制办：监督员开罚单不合适

　　记者随后来到邵阳市政府法制办，监督指导科负责人马凌峰表示，监督员没有执法权，开罚单是不合适的，将会与城管部门进行衔接了解。

　　律师：罚款“提成”，既不合理更不合法

　　20日，湖南金州律师事务所律师王英帅表示，根据《行政处罚法》的规定，罚款等行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。

　　除依法给予二十元以下的罚款或者不当场收缴事后难以执行的情形可以现场收缴罚款之外，其他情形均应由当事人在收到行政处罚决定后自行前往银行缴纳罚款。所有罚款均应上缴国库。邵阳市将上述罚款金额的80%返还给市容监督员作为工资，既不合理更不合法。