湖南邵阳 千人替城管执法 罚款提成80%

　　如果你在邵阳城区违法停车，立马就会有一群市容监督员“包围”过来，并开出一张10元罚单。根据邵阳市城管局翻印的《市容环境监督员执法手册》，市容监督员的罚金将上缴给区财政，及时结算后，其中80%将返还奖励给监督员本人。然而在律师看来，市容监督员的执法资格并不合法。

　　现场>>>

　　监督员未穿制服 见违法停车即罚款

　　8月16日，张先生驱车到邵阳城区办事，在邵阳市区的十字路口等候绿灯时，“突然有人敲打我的窗户，要罚我10元钱，随后三四个人一拥而上，在路中间将我的车‘包围’了起来”。张先生说，自己开了5年车，还是头一回遇到这样罚款，开罚单的人连制服都没有，只在手臂上围了个红袖章。打开窗户询问才知道，这些人是市容监督员，而罚款的理由是在等候绿灯时，临时停车，车辆压住了斑马线。张先生说，由于自己急着办事，无奈之下交了10块钱作为罚款，“不知道他们是城管还是交警，凭什么对我进行罚款？”

　　多方说法>>>

　　交警：

　　监督员可以进行劝导

　　记者找到分管该路口辖区的邵阳交警大祥区大队二中队，一位肖姓负责人表示，“斑马线上停车是不对的。我知道有监督员在路口执勤，他们可以劝导违法停车的行为，但是否可以罚款，和我们无关。”记者追问，这些监督员是否有权罚款，对方表示，“这个要问城管或者街道办”。

　　城管局：

　　监督员代替城管进行执法

　　在邵阳市城管局，办公室工作人员表示，全市总共招聘了1000名监督员，从8月1日开始上岗，每个区各分配了几百名，分别由每个社区的街道办事处统一管理。该工作人员向记者提供了一份《市容环境监督员执法手册》，其中在《管理办法》的第十三条中写道：“监督员实行岗位补贴加奖金的薪酬制度。监督员所收取的罚款和停车费全额上缴区财政，由区财政按票据及时结算，80%返还奖励给监督员本人……”在邵阳市城管局法制科，一名姓陈的工作人员表示，市容监督员开具罚单，这是一种执法委托关系，监督员本身没有执法权，邵阳市城管局将执法权委托给监督员，让他们代替城管进行执法。这名工作人员同时确认了80%返还一说。

　　法制办：

　　监督员没有执法权

　　记者随后来到邵阳市政府法制办，监督指导科负责人马凌峰表示，监督员没有执法权，开罚单是不合适的，将会与城管部门进行衔接了解。

　　律师：

　　罚款“提成”不合理不合法

　　8月20日，湖南金州律师事务所合伙人律师王英帅表示，根据《行政处罚法》的规定，罚款等行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。王英帅说，城市市容监督员本身没有执法权，依法也不应当成为受托实施行政处罚的主体，其只能对公民的不文明或违法行为进行劝导，但是不能进行罚款等处罚。邵阳市将罚款金额的80%返还给市容监督员作为工资，既不合理，更不合法。据潇湘晨报