聚焦云南关于加快推进边合区建设意见

　　聚焦《云南省人民政府关于加快推进边境经济合作区建设的若干意见》

　　—— 新机遇 新起点 新跨越

　　题图照片：瑞丽姐告边境口岸。[记者 张 彤摄]

　　一年一度的昆交会架起金桥，促进我省与东南亚、南亚更多的经贸往来。[记者 孙晓云 摄]

　　大通道建设加快了云南走向世界的步伐。[记者 孙晓云 摄]

　　盈江县建成全国最大翡翠玉石毛料投标场。[记者 雷桐苏 摄]

　　把沿边地缘优势转化为经济优势，加快推进边境经济合作区建设，加快构建沿边对外开放经济带，创造沿边开放新奇迹，是云南着眼发展、着力开放的大视野和大气魄。近年来，我省口岸进入了快速发展的黄金期，口岸的辐射带动作用日益明显。各口岸县（市）都积极在“边”字上做文章，谋求进一步提升沿边地区的综合发展水平。

　　《云南省人民政府关于加快推进边境经济合作区建设的若干意见》在桥头堡建设的重要时刻及时出台，做好做活沿边开放大文章，提升云南沿边开放的层次和水平，全力推动边境经济合作区建设，将成为我省边境地区发展的新引擎。

　　建设边合区

　　拓宽沿边发展新领域

　　据了解，自1992年国务院批准瑞丽、畹町、河口3个国家级边境经济合作区以来，我省充分利用边境经济合作的平台，深入实施“工业稳区、贸易强区、服务富区”战略，不断推进开发开放进程。“十一五”期间，瑞丽、畹町、河口3个边境经济合作区共完成生产总值155.4亿元，较“十五”增长246.4%；累计完成全社会固定资产投资128.6亿元，较“十五”增长105%；进出口贸易额390.9亿元，较“十五”增长157.4%。瑞丽、河口已分别成为我省进出口货运量和进出口额最大的两个口岸，边境经济合作区在我省扩大沿边开放中发挥了积极作用。

　　“要扩大沿边开放，基地和载体是关键。边境经济合作区作为沿边开发开放基地的重要形式之一，带动作用是非常明显的。”省口岸办主任朱晓阳说，我国沿海地区有上百个国家级经济开发区，带动整个东部经济社会快速发展的引擎作用十分突出。而相比在2.2万公里的陆地边境上，全国仅有15个边境经济合作区，数量少、规模小，发展远远滞后于沿海的经济开发区，其辐射带动作用也没有形成连片叠加的效应。

　　云南是全国陆地边境线上人口最密集的省份，是典型的“人均收入低、人口高密度”的地区。主动推进边境经济合作区建设，成为云南创造边境地区发展机会、提升沿边经济水平、实现富民兴边的重要突破口，以开放促发展，创造沿边开放奇迹的新起点。

　　朱晓阳介绍说，从全省25个边境县人均GDP、人均财政收入和支出、人均社会商品零售额来看，口岸县的指标好于非口岸县，大口岸县的指标又好于小口岸县，而拥有国家级边合区的瑞丽、畹町、河口发展最为领先，指标均高于全省平均数，更高于沿边25个县市的平均水平，这足可验证边合区对所在区域经济社会发展的拉动作用。

　　国务院《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》明确提出，以边境经济合作区、跨境经济合作区建设为重点，完善跨境交通、口岸和边境通道基础设施，加快形成沿边经济带；建设中缅瑞丽—木姐、中越河口—老街、中老磨憨—磨丁跨境经济合作区和麻栗坡（天保）、耿马（孟定）、腾冲（猴桥）、孟连（勐阿）、泸水（片马）边境经济合作区。结合实际，我省提出同步建设勐腊（磨憨）边境经济合作区。

　　在新的历史起点上，加快推进边境经济合作区建设意义重大。这是贯彻落实“周边是首要”和“睦邻、安邻、富邻”周边外交方针，加快推进桥头堡建设的重要抓手；是充分发挥沿边优势，建设沿边经济带，推动边疆民族地区实现科学发展、和谐发展、跨越发展的重要途径；对兴边富民、边疆稳定、增进我省与周边国家交流与合作，推动边境地区的企业“引进来”、“走出去”，加大华商在边境沿线投资的力度，促进边民友好交往都将起到积极长远的作用。

　　沿边开放自古以来就是云南的特色所在、优势所在、潜力所在。相关负责人表示，边境经济合作区将为加快桥头堡建设拓展新空间、增添新活力，为构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局打开新局面。

　　机制有保障

　　打造重要经济增长极

　　把握国内外新形势、新变化，按照解放思想、先行先试，发挥优势、突出特色，统筹规划、分步实施的要求，我省加大了政策支持力度，确保边境经济合作区建设又好又快推进。

　　《意见》提出，优化和提升区域功能，促进产业集聚，推动协调发展，积极推进外引内联，深化与周边国家的经贸合作，完善沿边地区互利共赢、安全高效的开放型经济体系。努力将边境经济合作区建设成为沿边经济带的重要支点；成为利用周边国家资源，承接产业转移的进出口加工基地；成为贯彻睦邻友好、务实合作、互利共赢的区域经济合作典范；成为经济发展、民族团结、边疆稳定、社会和谐的开放示范区。

　　《意见》明确了发展目标：即2012-2016年，基本完成各边境经济合作区基础设施建设，初步形成科学规划、特色鲜明、功能配套、发展协调的合理空间布局和产业体系。争取麻栗坡（天保）、耿马（孟定）、腾冲（猴桥）、孟连（勐阿）、泸水（片马）和勐腊（磨憨）获批为国家级边境经济合作区。到2020年，各边境经济合作区综合经济实力、产业竞争力大幅提升，产业外向度在各类园区中名列前茅，成为推动全省科学发展、和谐发展、跨越发展的排头兵。

　　相关部门表示，边境经济合作区的建设设立了阶段目标：以2011年主要经济指标为基数，到2016年，全省9个边境经济合作区所在县（市）GDP年均增长20%，达到900亿元以上，边境经济合作区GDP占所在县（市）GDP的20%以上；实际利用外资1亿美元以上；吸引国内投资100亿元以上；进出口总额年均增长18%；税收年均增长18%。

　　到2020年，9个边境经济合作区全面建成，边境经济合作区所在县（市）GDP年均增长15%，达到1500亿元以上；实际利用外资2亿美元以上；吸引国内投资200亿元以上；进出口总额200亿美元以上。

　　到2020年，每个边境经济合作区建成区面积不低于6.5平方公里，全省9个边境经济合作区建成区面积达60平方公里以上。

　　要实现这样的目标，必须有配套的机制作保障。《意见》提出，建立边境经济合作区建设联席会议机制，建立由省商务厅牵头、省直有关部门参加的省边境经济合作区建设联席会议机制；设立麻栗坡（天保）、耿马（孟定）、腾冲（猴桥）、孟连（勐阿）、泸水（片马）和勐腊（磨憨）为省级边境经济合作区，并积极争取国家将其批准为国家级边境经济合作区；边境经济合作区实施独立的管委会制度，拥有独立财权，管委会人员编制由各州（市）在现有编制范围内调整安排，创新体制机制，使边境经济合作区各项管理工作有序、高效运行；建立省内国有大型企业、国家级开发区与边境经济合作区的对口援建合作机制，鼓励大企业、大项目进入边境经济合作区，促进产业集聚。

　　创新体制机制还体现在下放4个权限——下放投资项目核准权，在符合产业总体布局及确保完成节能减排约束性指标前提下，把除国家限制类、跨州（市）及中央、省属企业投资项目外的其他项目省级核准权限下放；下放部分环评审批权，即除国家、省有明确规定的行业、跨州（市）及省属企业投资项目外，将州（市）级权限内其他建设项目的环评审批权和“三同时”验收审批权下放；下放外资项目审批权，把省级核准权限下放至国家级边境经济合作区；将省级权限内的加工贸易业务审批权下放至国家级边境经济合作区。