邵阳聘市容监督员享罚款提成 专家：公然违法值得反思

　　【导读】湖南邵阳聘请一千名市容监督员替城管执法，市容监督员罚款可提成80%。8月22日，经济之声评论：促进城市文明，依法行政底线不可破。

　　中广网北京8月22日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，市容监督员代替城管执法，近几年在一些地方时有发生。虽然招来一片反对声音，但是这种现象仍然不断出现。据《潇湘晨报》昨天报道，湖南省邵阳市城管局最新招聘了一千名市容监督员，8月1日正式上岗。邵阳市《市容环境监督员执法手册》相关规定中，最引人注意的是，“罚款金额的80%返还奖励给监督员本人”。

　　记者去邵阳了解了市容监督员替城管执法的情况。接受采访的张先生说，他在邵阳市区的十字路口等候绿灯时，突然有人敲打车窗，要罚10元钱，随后三四个人一拥而上，在路中间把他的车包围了起来。

　　他打开窗户询问才知道，这些人是市容监督员，罚款的理由是在等候绿灯时，临时停车，车辆压住了斑马线。张先生说，开了5年车，头一回遇到监督员罚款，而且开罚单的人连制服都没有穿，只在手臂上围了个红袖章。张先生无奈之下交了10块钱作为罚款。在他看来，10块钱是小事，但是这种不明不白的罚款，执法部门应该给一个说法。

　　对于市民质疑的“市容监督员的罚款有些不明不白”，邵阳市城管局法制科一名的工作人员说，监督员本身没有执法权，邵阳市城管局把执法权委托给监督员，让他们代替城管进行执法，这是一种执法委托关系。而且，罚款金额的80%返还给监督员确有其事。

　　经济之声特约评论员、中国人民大学公共治理与和谐城市研究中心副主任杨宏山评论。

　　市容监督员代替城管执法人员执法，而且不穿制服也能执法。邵阳市政府法制办监督指导科负责人说，“监督员没有执法权，开罚单是不合适的”。有人说，邵阳的这个举措，从立规到聘人再到执罚，无一合乎法度。但是问题是，为什么明知违法但却没有进行制止，而是去让他们来执行？

　　杨宏山：这件事实际上反映了一些地方政府的法制意识，尤其是依法行政的意识还很不够。邵阳市有关部门对这件事的说法是，其他的一些城市也出台了类似的规定，为了提高效率，为了便于管理，邵阳市模仿了其他城市的做法。这些年来，很多地方政府为了追求政绩导向，在政策的学习上的积极性比过去高很多，别的地方有什么好的做法，高效率的东西、能够提升政绩的东西，其他地方政府马上学习。问题在于行政行为，包括政策的借鉴和政策的学习行为，首先要考虑到政策本身的合法性。正如很多人对这件事情的质疑，把行政执法权委托给个人，即使是以市民监督的身份，但是他也是以个人，国家行政处罚法很明确规定这是禁止性的行政行为，但这些做法已经堂而皇之的写进了地方性的规定之中，地方政府的行为竟然公然违反国家相关的规定，地方政府应该深刻的反思。

　　除了监督员本身没有执法权之外，“80%的返还奖励”更引起了大多数人的反对。这么高额的返还奖励让监督员奋勇罚款？如果不小心在邵阳城区违章停车，立马就会有一群监督员“包围”过来，这样的场景让人有一些心怀忐忑。而且最关键的是，执法与个人利益挂钩之后，让人对执法的公正产生怀疑。监督员同时充当执法员，这样一种执法很可能带来的不是高效率，而是一些危害。

　　杨宏山：这种行为本身带来的危害是显而易见的。监督员本身是一种公众参与行为，行使的是公民参与的权利，而执法员是一种行政管制行为，进行处罚就变成了一种行政惩罚行为。政府是不能外包处罚行为的，也不能委托，如果外包，那么这个过程中必然会出现问题。政府部门进行行政处罚，背后实际上是以政府的公信力作为支撑，但作为一个个人，尤其是社会化的个人，而不是组织化的个人，他的公信力又是以什么支撑？失去了公信力的支撑，行政行为尤其是处罚行为必然会变样，甚至会异化，本身是为了维护社会的秩序，结果反而有可能造成对城市文明的伤害。

　　市容监督员是可以有的。监督员跟这个工作是两码事，监督员是公众参与到城市的管理之中，参与到秩序的维护之中。在这个方面，如果公众监督员能够发挥作用，他的主要作用表几个方面：首先让公众参与到城市管理的规则制定之中，由公众参与出台的规章制度在执行中就会更好，公信力也会更高；第二，除了参与规则制定之外，公众监督还要表现在发现问题，公众及时将信息反馈给政府，同时也可以把公众的满意度作为政府绩效评价的依据。但是在政策制定过程中，把公众排除在外，政府先入为主的认为自身的政策制定人一定比公众高明，事实证明这样的做法，往往有可能导致负面的效果。

　　各地暴露出来的市容监督员开罚单、领提成等现象说明，依法行政和依法执法的原则在有些地方还形同虚设。罚款只是管理的手段之一，不是目的。倡导城市文明和谐，除了罚款之外，肯定还有其他更多的可行办法的。

　　杨宏山：很多城市为了改进城市秩序，不断出台一些强制的罚款甚至加强执法的行为，我有几点不同的看法，除了罚款之外，今天城市文明的提升、和谐社会的构建也需要考虑到城市本身的经济和社会的发展水平。城市文明建设是个好事情，但文明建设不能超越城市的发展阶段，也不能意味着贪大求洋，国外好的东西我们马上要学习。国家今天的经济和社会发展的阶段，实际上对我们的社会秩序，对城市整体文明的提升有制约因素，这时候我们既要考虑到城市的建设，考虑到城市的和谐和有序，同时也要考虑市民生活的便利，到底什么状态属于文明，一定意义上来讲也不能是政府说得算，也需要听取公众的声音，只有公众满意才是真正的城市文明。