南京市财政转型创新改革 管好“笼子、盘子、口子”

　　龙虎网讯 “‘收入一个笼子，预算一个盘子，支出一个口子’的财政运行机制，所形成的大财政、大收支、大预算的新格局，其背后需要更为科学化精细化的财政管理来支撑。”市财政局预算处张处长介绍，“财政转型后，预算管理贯穿整个财政工作的全过程，处室之间、部门之间需要沟通和衔接的事项更多了。”

　　依法征管

　　财政收入进一个“笼子”

　　为了规范收入预算管理，堵塞漏洞，防止税费流失，南京市财政局一方面加强了对非税收入的管理，将原来按预算外资金管理的非税收入全部纳入预算管理；另一方面，联合全市范围内统计、审计、工商、质检、物价、住建等部门以及水、电、气等公用企业，全方位建立财税库信息联网分析和综合治税系统，有效加强税收征管。

　　“从2009年到2011年的相关数据整理工作，我们已在第一时间分配到了4个具体的业务处室和承办人员。”市物价局收费管理处张学超处长告诉记者，“同时为了方便与财政局的数据衔接，我们将原先单一的文件形式的数据，整理成表格报财政局，分析起来更便捷。”

　　“好多数据不能直接调取，还需要整理审核，甚至有些还涉及相应的权属问题，需要去协调。尽管增加了工作量、协调量，但这件事是一件利国利民的好事，特别是有利于地方财税的提高，这项工作很有必要。”市统计局仲玉琪副局长还表示，综合治税工作的常态化，构建了一个很好的平台，工作的质量得到了提升，节约了资源。

　　“综合治税全面推开后将会涉及全市30个职能部门和相关公用企业。”谈起目前综合治税的进展，负责跟进的市财政局预算处表示目前进展顺利，有点“意外”。据介绍，一般城市推广综合治税需要3年才能基本完成。南京今年2月起步筹备，5月全市动员，6月选取其中最重要的10个部门，如工商、质检、住建委、人社、供电等部门，正式启动综合治税信息交换工作，7月又将第二批10个部门纳入信息交换范围，如燃气、自来水、物价等。目前已经启动的20个部门总体情况进展顺利。

　　统筹预算

　　预算编制拼一个“盘子”

　　记者在市财政局预算处看到这样一组数据：2012年的教育费附加切块资金占年初预算的比例从30%提高到50%，共安排对区县教育费附加切块资金9.32亿元，接近2011年切块资金总数的3倍。增加的教育预算，主要用于区县教育基建维修和技术装备、校舍抗震加固、教育事业内涵发展等。

　　“预算管理，不是只砍不增。今年教育这块的预算就是提高了，人才和科技投入的预算也增加了很多。”对于在财政转型中听到的不同声音，市财政局表示：“预算管理，不是给部门单位穿小鞋，设障碍，而是通过预算编制、执行、监督、绩效‘四位一体’，来科学规范财政资金的使用，聚焦重点，充分发挥财政资金的导向和杠杆作用。”

　　为了进一步提高财政预算管理的统一性、完整性、规范性和有效性，除了建立一个公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社保预算组成的“全口径”的政府预算体系，市财政局还促进提高部门预算编制的科学化精细化。“部门预算编制由原来的粗线条到现在细化到每一个项目，对于我们后面的工作来说，更有针对性、目的性。”市法院的史峰谈到这次财政的改革，很有感触。

　　同时，零基预算、综合预算以及取消经常性专项业务费设置、项目库的滚动管理等这些措施的实施，使得已经整合为一个盘子的预算在执行、监管上更为动态和科学，从而充分发挥出财政资金的职能作用，达到该保的保，该压的压，该增的增，该减的减，该调的调。

　　规范管理

　　财政支出走一个“口子”

　　“以前像诉讼费，上缴一部分后会留取一部分弥补办公经费的不足。现在我们所有的办公、办案费用，财政审核过预算，确认合理后，会全力保障，而类似的行政性收费将全部上缴，收支脱钩。”史峰向记者介绍说。

　　“收支脱钩，主要就是非税收入这部分。”市财政局介绍说，“部门合理的预算，我们确保，但规定上缴的则是全部上缴，开前门，堵后门，取消了专项业务费，实事求是提高了行政事业单位人均公用经费定额标准，充分保障了单位正常运转。因为标准明确了，收支两条线，挤占经济和社会事业发展项目经费的现象少了，截留和挪用政府非税收入的情况没有了，行政运行开支的规模减少了。”

　　开前门，堵后门，不断优化支出结构，从而集中财力办大事，积极落实市委、市政府重大决策部署，推动各项目标任务有效落实，这就是我市财政转型工作的现实目标。正如市领导所强调的：“财政转型创新不是要把财政资金管死，而是要管好，把财政资金用在刀刃上，发挥最大的使用效应。”

　　本报通讯员 宁财

　　本报记者 张蓓蓓 杨欣

　　来源：南京日报编辑：朱琳