浙江景宁“乡会村开”：基层干部服务群众零距离

　　中新网丽水8月22日电(记者 童静宜 实习生 郁丽娟)“东坑镇有18个行政村64个自然村，如果每个行政村每年至少安排一次以上乡会，至少得安排18次；如果一村一议题，议题的征集如何疏理确定？……”在浙江省景宁畲族自治县东坑镇党委书记何向平的心中，有本“乡会村开”的帐，他把这本帐当作衡量自己作为一个基层干部服务群众的一杆秤。

　　东坑镇是景宁畲族自治县最早开展“乡会村开”的试点乡镇之一，而何向平走马上任东坑镇党委书记还不到三个月，对他来说时间虽短，感触却深，“这一好做法让我们基层干部直面难题，服务了群众，也融洽了干群关系”。

　　浙江省丽水市景宁畲族自治县是中国唯一的畲族自治县。“乡会村开”是该县为推进服务型基层党组织建设的一项具体举措，它的主要内容是指不定期把乡镇党委会、班子会、工作会等开到村、开到片区、开到社区，开到田间地头，开到群众当中，从而形成一套工作沉到村、政策送到村、感情系到村、信息连到村、难题解到村的管用新型农村工作方法。

　　试行一段时间以来，“乡会村开”在推动服务型基层党组织建设、推进基层社会管理创新、改进基层党员干部工作作风以及融洽基层党群关系取得了显著成效。

　　在景宁，乡镇干部下沉“乡会村开”，决策在基层、服务在一线，已经蔚然成风。

　　“乡会村开”缘起基层经验

　　从群众中来到群众中去，密切联系基层和群众一直是共产党的优良传统，“同吃同住同劳动”也一直是党群关系的真实写照。

　　然而，不可否认，很长一段时间以来，干群关系已经不那么密切了，联系基层，联系群众在很多时候往往成了表面功夫。“田头站一站，回去吃个饭”，“乡间走一走，回去碰个头”成了老百姓形容干部下基层的戏谑之语。

　　“身在基层却不了解基层，直面群众却服务不了群众，讲同一种语言却没有共同语言，确实是当下不少基层干部的真实写照”。浙江省景宁畲族自治县县委组织部部长潘伟对此并不讳言。

　　而由此造成的管理工作不够到位，服务与群众需求脱节，干群关系不够融洽成了党委政府亟需解决的难题。

　　“‘乡会村开’缘起就是一部分基层干部的实际工作经验，在此基础上总结、提炼、延伸、试点，最后形成制度推广”。潘伟告诉记者。

　　基层干部服务群众的零距离实践

　　“乡会村开”使服务变得零距离。

　　洪克贵是东坑镇何村村的党支部书记，这个村书记他已经干了二十多年，东坑镇的“乡会村开”他也参加了很多次。

　　“这么多年下来，我们和乡镇里的领导接触是最多的，感受也最深，最直观的就是‘乡会村开’后，镇里领导下来跑村里、跑田间地头多多了”。据他介绍，“乡会村开”需事先征集议题，而在征集过程中，镇领导会一趟趟到村里，找村干部、村民代表、党员群众，征集意见召开座谈会。

　　在一次次的征集走访中，镇里干部会听到很多以前在办公室听不到的情况，群众的需求也更明白无误。而开会时对于村民反映的问题，提出的意见可以现场解决，现场拍板，现场解决不了的也会承诺怎么解决。“这对村民来说，觉得你很亲切，不会觉得你高高在上，就会更愿意跟你交流真实想法，干群关系就会更融洽。”多年的村书记干下来，洪克贵深切感受到“乡会村开”的好处。

　　据记者了解，目前，景宁县300多名乡镇干部联系254个村，走访群众2000多次，收集意见建议3000多条，解决热点、难点问题800余个。

　　这在景宁县委组织部部长潘伟看来，“乡会村开”能使基层党员干部的“干点”和群众的“盼点”有机统一，真正体现服务群众零距离。

　　“乡会村开”也使得决策公开化、民主化。

　　上任不久，东坑镇在深垟村召开的那次“乡会村开”会议，至今让东坑镇党委书记何向平记忆犹新。

　　何向平告诉记者，为了那次“乡会村开”，东坑镇新一届党委班子深入各村召开座谈会、意见征求会就有6场次。而当天参会的除了党政班子成员，还有村两委成员、村民代表、村里经营农家乐村民代表等30多号人。

　　“作为民族特色村，畲族文化保护与发掘是未来村里的重点”；“深垟村发展休闲旅游有经验积累，要总结提炼，也能对其他村提供有益的指导”；“发展产业，镇里要多出规划，更要把文化建设放到更重要的位置上”……

　　在你一言我一语面对面的思想碰撞中，镇、村干部，党员、村民代表都满意。

　　对村民来说，以前乡村发展都是镇里说了算，而现在把整个决策过程摊到桌面上，普通党员、村民代表也能对镇里决策提出自己的意见，多了一份民主与透明。

　　对何向平等镇干部来说，村民们的建言可以让党委政府的决策更具科学性。

　　而在组织部长潘伟看来，“乡会村开”推进了基层社会管理创新，推动党委、政府决策公开化、民主化，提升基层工作透明度，保障党员群众知情权、参与权、决策权和监督权，使基层党组织的群众基础更加牢固。

　　记者了解到，仅2011年下半年，景宁全县党员干部走访困难群众8000余人次，解决各类矛盾纠纷100余件次，上访事件和群体事件发生率大幅下降。

　　当然，直面难题并非易事，需要基层干部不断提高自身的素养和解决难题的能力。

　　刚上任不久的何向平就经受了这样的一次考验。

　　还是在深垟村召开的那次“乡会村开”会议上，有村民代表反映，深垟村防洪堤坝问题已经存在多年，已经跟三届镇领导反映要求解决这个问题但一直没有解决。

　　“这个问题是当时临时提出来的，不在事先的议题之内，我也没有准备，所以当时就大略了解了下情况，然后告诉他们，之前我都是以听为主，要我拍板的事情不多，但是这次我就承诺，这个事情到我这届为止。”何向平告诉记者，村民代表听了他的承诺半信半疑，而他想到的是必须做成。

　　何向平多番跑景宁水利局做工作，景宁水利局现场了解后发现解决难度很大。“一边继续和水利局沟通，一边再找其他办法。后来我发现浙江省水利厅有个干部下派到我们县里来当副县长，于是我就成了第一个到他办公室去的乡镇干部。”

　　这位初来乍到的副县长把他的工作调研第一站就安排到了东坑镇，而何向平直接把他带到了深垟村，这位副县长现场解决问题。

　　“最后结果是今年的工程已经安排掉了，最快要到明年，而对村民来说，喜出望外。”对何向平来说，承诺必须要能兑现，因为这直接体现基层干部的能力和威望。

　　对此，景宁县委组织部部长潘伟很是认同。他表示，“乡会村开”对基层干部的能力要求更大，因为一旦在会上有什么承诺必须落实到位。“这与之前干部们在一起开会时想说什么就说什么不一样了，说出的承诺都需要兑现，不然就会影响乡镇在百姓眼中的威信。这是一种倒逼机制。”

　　潘伟表示，在景宁，凡是经“乡会村开”研究过的事情，就要主动公开会议决议接受群众监督，实行定责任人、定完成时限和定质量标准的“三定””，推行回访和反馈机制。而对乡镇干部的评价机制也已初步制定。

　　干部下沉 民心上浮

　　在潘伟看来，用制度的形式推行“乡会村开”做法是服务型基层党组织建设的有效载体，通过这一载体，有利于促进基层干部改进联系服务群众的方式，真正做到直面群众服务群众，有效实现干部的“干点”和群众的“盼点”无缝衔接，从而拉近党群关系、干群关系。

　　而事实上是，自从推行“乡会村开”以来，在2011年的景宁党员干部评议中，村乡党组织满意度90%以上，村民委员会满意度86%以上，乡镇班子满意度达到95%以上，同比都有较大幅度增长。

　　潘伟总结为“干部下沉，民心上浮”。

　　对此，浙江省委党委教授、党建研究所所长郭亚丁表示，建设服务型基层党组织一个很重要的内容就是解决人民群众的实际问题，“乡会村开”这种形式能够切实解决问题，化解矛盾，毫无疑问应该给予肯定。

　　不过他也表示，“乡会村开”在施行过程当中必须注意两点：首先是是必须制度化，不能今年做了明年可以不做。其次，这种做法不能光有形式，还要讲求实效。

　　作为浙江省党建方面的专家，郭亚丁表示，密切联系群众是任何时候都不能替代的。“乡会村开”作为一个有效工作形式，对其他地区也有借鉴作用。(完)