徐州强力扭转政府机关“衙门作风”今年以来已问责200多“梗阻干部”

2012年09月04日03:19  现代快报

  8月28日,徐州市召开百姓办事“零障碍”工程推进会。会议上披露,今年以来,徐州共对67件“梗阻”问题启动问责程序,对18个单位发出黄色预警卡,公开通报典型事例55起,200多名相关责任人被以诫勉谈话、通报批评等方式问责,其中3人为县(区)委书记。

  今年以来,这项主要目的在于“让群众到政府机关办事不排队、不跑腿、不找人”的民生工程,在当地引发了一场“官场地震”。“门难进、脸难看、事难办”“不给好处不办事,没有熟人不办事”,是当下中国人际关系的基本生态,徐州此举切中要害,具有样本意义。

  □通讯员 陆金玉 现代快报记者 邢志刚

  “零障碍”·出台背景

  百姓去政府机关办事有“三难”

  门难进,事难办,脸难看——

  百姓去政府机关办事有“三难”

  “早早一去,满满的人,排了两小时的队,人家说隔壁才收钱。”说这话的是徐州一位普通市民,他的经历颇具代表性。而办事时遭遇相关部门“踢皮球”的现象,更是屡见不鲜。

  这些看起来琐碎的事情让徐州市委书记曹新平颇为无奈。在他看来,老百姓的要求其实并不高,他们希望能做到的就是“三化三不”,信息化、自动化、便民化;不排队、不跑腿、不找人。

  为什么一些其实很容易办的事情,老百姓却感到很为难,很费事呢?

  曹新平从“熟人文化“的角度对此进行了解读。熟人来了,好办事,对于“非熟人”,就不好办事。举手之劳就可以办的,非要托人找关系。“一个法治社会,一个完善的市场经济社会,必须克服这种现象,否则的话,对于我们建设完善的市场秩序,规范政府行为,都会有极大的阻碍作用。这些问题虽然发生在少数部门和干部身上,但危害极大、影响极坏,不仅阻碍了徐州的发展,而且严重损害了党和政府的形象,降低了群众的民生幸福指数。”

  后来进行的调研,无疑验证了曹新平的这一论断。

  2011年12月15日,徐州市机关工委、市作风办在媒体发布公告,在全市开展百姓办事“零障碍”金点子有奖征集活动。

  这一做法引起了群众的热烈反响,原本半个月的征集活动又延长了一个月。

  45天时间,共有3.5万人次参加有奖征集活动,近4万条金点子被“打捞”上来。其中,“办事要找熟人,托关系”“推诿扯皮、责任不清,办事效率低”的办事障碍居首位。

  “我希望市领导能重视这些问题,像改变城市面貌那样来改变城市的作风。”一位老徐州市民诚恳地说。

  一名小学生给曹新平写信说:“我希望在医院设立爱心通道,主要为老年人和未成年人服务;我希望公交卡充值时不用排很长时间的队,阿姨都能露出微笑。”

  群众的呼声坚定了徐州市委、市政府的决心。“门难进、脸难看、事难办”,对于整个社会已习惯的“社会顽疾”,徐州亮出利剑。

  “零障碍”·问责风暴

  一封投诉信让“明星官员”被问责

  “问责责任书”一张张开出——

  一封投诉信让“明星官员”被问责

  2012年2月29日,徐州市作风办发出首张“问责责任书”,被问责的是云龙区住建局,因在解决骆驼山康馨园居民反映的“地下室归属”等问题上“拖延懈怠、推诿塞责、处置不力”,被诫勉谈话和通报批评。

  3月,徐州出台《全面推行“零障碍”服务全程协办制的意见》和《百姓办事“零障碍”工程问责暂行办法》,对于“设置门槛不办事、不给好处不办事、得了好处乱办事”等群众反映较大的问题,一经发现,徐州市作风办将对责任人严格问责、公开问责;相关工作人员将接受责令整改、诫勉谈话、通报批评、调离岗位、停职待岗、责令辞职或免职、辞退或解聘;相关单位将受到黄、橙、红三级预警方式问责。

  在“零障碍”工程中,从前“高高在上”的干部,与“人微言轻”的群众换了个位置。

  “不把群众的事当做大事,最后下不了台的是我们自己。”徐州市人力资源与社会保障局局长孟铁林对这句话特别认同,他曾是广受关注的国内首位“公推公选”县长,却成了整改对象。而直接导致他“被整改”的,就是一封来自市民的投诉信。

  原来,今年4月10日,徐州市作风办工作人员王建武接到一位到房产登记交易中心办理产权证的市民投诉,对该部门办事效率低下表示极度不满。通过明察暗访,徐州市作风办发现房产登记交易中心、医疗保险基金管理中心、社会保险基金管理中心,都存在着“脸难看事难办”、程序复杂等问题。为此,向三家单位下达了“限期整改通知书”。

  对于群众的意见,孟铁林其实很有体会。他曾到医保、社保中心“微服私访”过。全市820万人,只有一个医保、社保办事大厅,老百姓办事都拿着小板凳排队。他也曾想增设办事点,但由于各种现实因素,各区县增设办公场所有困难。

  不过,现在问题已经提上了议事日程,如果不借这次机会下大力气整改,验收时通不过,自己就得就地“下课”了。

  孟铁林的担心很有普遍性。

  徐州市交通局办公大厅的工作人员工作期间睡觉,这一幕被人用手机拍了下来,并送到电视台。该办事员被停职待岗,值班领导被诫勉谈话。

  徐州市民政局结婚登记搭车收费被投诉,领导在媒体公开承诺,凡发现因群众投诉、受到通报批评的,当事人免职……

  “零障碍”·蝴蝶效应

  行政诉讼案同比下降12.7%

  每天3000名协办员为群众办事——

  行政诉讼案同比下降12.7%

  百姓办事“零障碍”工程实行以来,创造了不凡的业绩。

  全程协办制是其最核心的制度。它通过设立协办员岗位,清晰固定服务责任,贯通部门内部办事环节,打通层次之间“梗阻”,实现整体打包式的“一体化”服务。

  目前,协办员制度已经在徐州市铺开,全市2500个办事机构已设立400个协办中心、2100个协办岗位,平均每天安排近3000名协办员为群众提供全程协办服务。

  112个市直单位共自查影响群众办事的障碍850项,修订完善相关服务制度160项,对85个服务事项的服务流程进行了优化。

  如今,按照“应进尽进、授权到位”的要求,徐州相关部门已清理、精简行政审批事项。

  在400个群众办事高频次重点服务窗口,办事大厅同步安装视频监控系统,实现对协办服务流程和办事现场的双重实时监控;供水、供电、供气、通信、金融、卫生行业等公共企事业单位、公共服务部门统一实施“零障碍”服务工程。

  一位台商表示:“相比较而言,徐州是我们办加签、办护照,效率最高的地方。像一些在外地的朋友,都宁愿跑到徐州来委托我们帮忙办理。”

  借助“零障碍”工程,徐州还认真查处群众身边的腐败案件,把民生案件当做大案要案来办。

  徐州交通局某副处长受贿10万余元,案件正在审查中。而与他一样被移送司法机关的案件共68起,涉及82人。

  对此,曹新平表示,要让干部“习惯在监督的环境下工作,习惯在法制的轨道上用权。”

  据介绍,1~6月,徐州市行政诉讼案同比下降12.7%,反映科级干部不作为、慢作为、乱作为的信访投诉率下降31%。近日,徐州荣获中国“十佳投资环境城市”称号。

  疑问

  会不会只是

  一场“简单运动”?

  徐州回应:将在制度上走向纵深

  百姓办事“零障碍”,在徐州的干部群众中引来叫好声一片,但也有质疑。其中最大的一个疑问就是,“如何让这项工程永不枯竭,而不是一场简单的运动?”

  8月28日召开的推进会,在某种程度上回答了这个问题。

  一方面,徐州对“零障碍”工程进一步推进表示了坚定的决心。徐州市市长朱民表示,“在当前国内区域竞争越来越激烈的环境下,徐州要想后来居上,确定后发的优势,我们没有更多的资源,我们最大的资源就是我们的行政资源,把行政资源、行政服务效率效能,提升到国内最具有竞争力的水平,我们就能把劣势转化成优势,如果我们不能转换,那优势也会变成劣势。”

  另一方面,徐州官方也清醒地认识到,“零障碍”工程是一项涉及面广、利益关联性强、百姓期望值高的系统工程,“不可能毕其功于一役。”在推进会上,徐州市领导表示,百姓办事“零障碍”将在机制、制度等方面走向纵深。徐州将进一步加强“零障碍”工程资源整合、平台建设、惩处力度等。将“零障碍”工程项目化管理,定期开展“百姓办事障碍排行榜”,对连续入榜的启动问责程序,做到“障碍不清除不通过、群众不满意不通过、长效管理机制不建立不通过”;个人作风效能情况纳入干部考核内容,对其建立干部作风电子档案,推进考核规范化、日常化;开展行政事业型收费项目集中清理行动,清理结果向社会公示等。

  同时,徐州还将进一步健全首问负责、限时办结、同岗AB角、绿色通道等制度;并将创新提升行政服务技术手段,一是所有为民办事机构的在线监控全覆盖;二是网上品评机制,从受理到办理结果,全部在网上可以查到,今年年底前,全市所有具有行政执法权的单位都要实现上网运行,所有具备网上审批条件的事项都要实现网上处理,逐步实现“一表受理、一网运作、一次发证”。

  “我们要不断提高窗口审批事项的入驻率和办结率,窗口效率高了,我们监督和公开监管才能有效,老百姓才能更加满意。要继续加强便民中心建设,办好12345政府服务热线,大力推行‘一卡通’”,年内要做到发放30万张,我们规划是发行1千万张,覆盖所有县市区,为群众生活提供更加便捷的服务。”朱民说。

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