日修法加强海上保安厅执法权

　　东京都提出“欲买”钓鱼岛后，日本在钓鱼岛问题上小动作不断。日本政府顺势提出钓鱼岛“国有化”后，众议院8月24日破天荒地通过了围绕钓鱼岛的决议案，随后8月29日参议院也首次通过了类似决议，声称钓鱼岛是日本的“固有领土”。日本议员和地方议会也没有闲着，纷纷要求日本政府加强对钓鱼岛的“保护”。日本国会8月29日通过了“海上保安厅法”及“外国船舶航行法”修正案，赋予海上保安官在离岛的逮捕权。9月2日，东京都钓鱼岛调查队完成了所谓对钓鱼岛的“首次勘查”，执意推进“购岛”计划。在此刺激下，钓鱼岛问题恐还将持续升温

　　本报驻东京记者张超

　　众参两院先后通过决议

　　日本众议院8月24日针对香港“保钓”人士登岛行为通过了抗议决议，这是日本国会首次就钓鱼岛问题通过抗议决议。同时通过的还有就韩国总统李明博登上竹岛(韩国称“独岛”)行为的抗议决议。

　　众议院决议与日本政府就钓鱼岛问题的论调一致，称钓鱼岛是“日本的固有领土，这在历史和国际法上毋庸置疑，日本对钓鱼岛进行着有效管制，钓鱼岛不存在领土问题”。决议称，香港民间团体的登岛行为“极其令人遗憾”，对此提出所谓的“严厉谴责和抗议”，要求日本政府采取一切可行手段，严防此类事态再次出现，维护本国利益。

　　决议在提出抗议的同时，也没忘强调日本与中国大陆及香港在广泛领域有着紧密的关系，是有着共同利益的重要伙伴，两国应从大局着眼，进一步强化战略互惠关系，携手共进。

　　无独有偶，日本参议院8月29日在日程异常紧张的情况下，由民主党、自民党、公明党等党派议员赞成，也就钓鱼岛问题通过了决议案。日本共产党、社民党等议员对此投了反对票。

　　参议院决议与众议院决议内容基本相同，只是根据新情况增加了对8月27日发生的拦截日本驻华大使专车行为的谴责内容。决议称拦车拔旗是伤害日本尊严、极为令人遗憾的行为。参议院对此“严厉谴责并严重抗议”，同时强烈要求依法严正处理，防止此类事件再次发生。

　　加强海上保安厅执法权

　　此次香港“保钓”人士登陆钓鱼岛，是由冲绳警方对登陆人员实施的“逮捕”。由于事先已经得知“保钓”行动计划，所以冲绳警方可以事先在岛上待命。

　　在日本现行法律下，海上保安官没有在陆地上的执法权，若出现突然登岛行为，如果日本警方没有随同海上保安厅一同行动，理论上只能待岛上人员上船后，海上保安官才有权实施“逮捕”。

　　为了灵活迅速地应对外国人登陆离岛的情况，日本参议院全体会议8月29日通过了“海上保安厅法”修正案，赋予了海上保安官在离岛的执法权。今后海上保安官可以在离岛上进行调查并实施“逮捕”。

　　当天参议院还表决通过了“外国船舶航行法”修正案，规定海上保安厅对于无正当理由在日本领海内停泊或游弋的外国船舶，可不经登船检查直接命令其退出日本领海。

　　2010年钓鱼岛附近海域发生撞船事件后，日本政府就开始研究放宽海上保安厅的权限。今年2月日本政府向国会提交了上述两法的修正案。

　　香港“保钓”行动后，日本加快了上述两法案在国会的审议进程。由于执政的民主党在参议院不占多数，日本首相野田佳彦8月24日专门在记者会上呼吁参议院在本届会期内通过上述修正案。8月29日，参议院表决这两项修正案并没有遇到阻力。

　　多方要求加强“保护”钓鱼岛

　　由日本超党派国会议员组成的“海洋基本法战略研究会”8月31日向首相野田佳彦提交了建议书，要求政府将离岛的整修、保护及推进海上风力发电等内容写入正在进行修订的“海洋基本计划”中。

　　研究会负责人、民主党众议员高木义明对野田表示，日本还存在竹岛(韩国称“独岛”)、钓鱼岛等问题，希望政府能够尽快采取行动。野田回应称，会从战略全局考虑，保护海洋权益。

　　建议书虽然没有具体提到在钓鱼岛建设基础设施，但是从高木的发言中可以看出建议书的真实意图。

　　冲绳县议会8月31日一致通过一份意见书，要求日本政府向中国等国“宣示钓鱼岛的主权”，并努力消除中日两国间的感情对立，通过和平的外交协商来解决问题。

　　意见书称，钓鱼岛“在历史上和国际法上都是日本的领土，是冲绳县石垣市的行政区域”，意见书要求日本政府采取适当措施，确保冲绳县渔民在钓鱼岛周边海域安全航行和作业。

　　东京都对钓鱼岛实施“勘查”

　　东京都调查队乘坐租用船只于9月2日清晨抵达钓鱼岛海域，并在海上对钓鱼岛、北小岛和南小岛3岛展开调查。调查团队共25人，除东京都政府官员外，还有东京都聘请的土地鉴定和海洋学专家等。

　　日本政府并没有通过东京都提出的登岛调查申请。东京都方面表示这不会影响“购岛”的进程，在海上和空中也可以对岛屿进行充分勘查。

　　调查队首先进行了水质调查，随后15名调查人员分乘橡皮筏和小船，在钓鱼岛西侧附近进行了大气采样和海岸地形调查。

　　调查人员于当天下午环绕北小岛和南小岛，物色适合建设渔船避难设施的场地。修建船舶避难设施是所谓的“岛主”历来的要求和售岛条件。

　　调查团将根据海岸线情况、平地比例等进行地产鉴定和价格评估，还将根据海鸟和野生山羊的生存现状等调查结果讨论使用和开发方式。调查进行了近10个小时，调查队于2日当晚返回石垣岛。

　　东京都计划下个月进行第2次调查，东京都知事石原慎太郎称其届时将参加调查。石原称可以考虑“购岛”后将岛屿移交国家，但是前提是日本政府必须保证在岛上修建避难设施。

　　不管日本国会决议、首相发言还是“购岛”闹剧，都属于日本单方面的自说自话、自娱自乐，我们尚可以通过声明加以驳斥，宣布其非法，视之为无效。但是日方若再次在钓鱼岛诸岛添加基础设施，问题的性质就发生了根本变化。

　　1978年日本政府放任在钓鱼岛修建灯塔，可以将责任推到右翼的头上。而且当年信息不发达，加上中国百姓在中日友好的氛围下，体现了顾大局识大体的素质，未酿成轩然大波。

　　现在时代发生了巨大变化，不管国力对比还是国民意识抑或是国民感情、信息发达程度，都今非昔比。如果日方一意孤行胆敢改变岛屿地貌现状，触碰中国底线，后果显而易见。

　　中日老百姓都是爱好和平的，不应让石原之流为了个人的政治利益，将两国拉入剑拔弩张的境地。

　　日本媒体已经出现了一些冷静的观点，认为日本政府的“钓鱼岛不存在领土问题”的生硬主张以及拒绝就钓鱼岛谈判的立场，关掉了协商的大门，不利于问题的解决。

　　解决钓鱼岛问题确实需要大的智慧和创造力。