全国文明城市建设：普及与持久

　　成都传媒集团深度报道组

　　文明是人类社会发展进步中最美的硕果。“全国文明城市”是体现城市综合实力的最高荣誉，是区域内社会主义物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设成效的集中体现，也是反映城市综合竞争力的重要指标。对成都而言，深化文明城市建设，不仅是为了一张响亮名片，更是一项不断解决城市发展问题，促进城市文明进步的长期、系统工程，需要一以贯之、久久为功、常抓不懈。

　　站在新的历史起点，成都面临着时代机遇，肩负着历史使命，确立了未来发展的主线。目前，成都正在深入实施省委“两化”互动、统筹城乡发展总体战略，落实“领先发展、科学发展、又好又快发展”的发展取向，奋力打造西部经济核心增长极，加快推进“五大兴市战略”，加快建设现代化和国际化。

　　在这样的发展背景下，成都认识到，城市的现代化和国际化水平，归根到底是城市文明程度的集中体现。文明城市的建设工作为成都加快推进现代化和国际化进程提供了集中具体的工作抓手。抓文明城市建设，实质就是抓发展环境改善，就是抓民生问题解决，就是抓现代市民培育，就是抓城市核心竞争力塑造。

　　处处“细管理” 写好文明城市“大文章”

　　文明城市是系列量化指标的综合衡量，涵盖经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和党的建设。深化文明城市建设，是软工作又是硬任务，是小命题又是大文章。而将这篇大文章写好，关键是要树立“大城市、细管理”的理念，调动全民积极参与建设，坚持群策群力、共建共享，推动城市文明程度不断提升。

　　文明城市也是硬件与软件的有机结合。完备的市政设施是支撑城市文明生活的硬件基础。成都将此提升到战略层面谋篇布局。

　　在成都市委、市政府提出的“五大兴市战略”中，“交通先行”和“立城优城”两大战略专门针对城市硬件建设，这使文明城市建设成为了成都发展战略层面的长久安排与硬性要求。

　　今年年初，成都打响了一场交通大会战。这场大会战结合成都西部交通综合枢纽建设攻坚，优先发展公共交通，加快建设市域快速路网和轨道交通体系，提高城市交通的通达能力和便捷程度。

　　这场硬仗仍在持续，不管是暴雨还是高温，建设者们为了城市的文明和畅通，风雨无阻，无怨无悔。在物质文明推进中，建设者们也在用奉献和拼搏诠释着这座城市的精神文明。

　　与此同步，成都也在用心改善生态设施，优化公共文化设施。成都正在实施中心城区“增绿”工程，“八十公里环城绿廊”建设和锦江河道整治，加快构建全域覆盖、互联互通的绿道网络体系。“绿色”正在成为这座城市最具活力和特色的新标志。

　　文化活动需要有硬件载体。成都将大场馆和小站点结合起来。成都美术馆、成都大剧院、成都档案馆新馆等一批重大文化地标项目快速推进，农家书屋、综合文化站、广播影视设施建设持续完善，群众文化活动场馆、未成年人活动场所、科普教育场所和公共健身设施星罗棋布。这一系列筹划和行动，将营造一个体现不同层次、满足不同需求，人们可以便捷享用的文化设施网络。这个网络被称为“15分钟公共文化服务圈”和“一刻钟健身圈”。

　　如果说硬件能够体现一座城市的形象，那么软件就是内涵。硬件建设中，成都同样认识到，软件好坏不仅与市民感受联系得更紧密，而且更能展示一座城市文明的程度与活力。为此，成都在优化公共服务和完善社会秩序管理方面，一直苦练内功。

　　在社会事业服务方面，成都以均衡化、现代化、国际化为路径，推进优质教育、卫生资源满覆盖，努力让城乡群众享有更加便利的优质教育和医疗服务。在政务服务方面，转变政府职能，大力精简行政审批事项，广泛推行政务公开，构建便民政务服务体系，推动全市各级政府进一步向规范化服务型政府转型。在提升窗口行业服务质量方面，对医疗、银行、通信、公交、机场、出租车等窗口行业规范服务流程、提升服务标准，最大限度地减少服务质量问题和服务态度投诉。

　　成都还从公共安全秩序、环境卫生秩序、市场经营秩序、社会文化秩序等层面入手，提升社会秩序管理，使城市运转更规范，管理更有序。

　　公共安全方面，成都市委、市政府提出平安成都建设，推进依法治市，为成都市民安居乐业织好“安全网”。此后，成都警方和其他监管部门采取了一系列涉及治安、食品安全、净化校园周边环境的行动，城市公共安全秩序持续改善。

　　环境卫生方面，成都持之以恒。前段时间开展的城乡环境综合治理行动，由表及里，由城到乡，打了一场漂亮硬仗。政府部门迅速行动，媒体曝光追踪，志愿者积极参与，主干道、背街小巷、小区院落、集贸市场、餐饮机构，门前屋后，环境卫生状况明显改观。占道经营、无证经营、噪音扰民、油烟扰民、扬尘污染等突出问题，得到纠正。

　　在规范市场经营秩序和社会文化秩序方面，成都抓住“诚信”和“净化”两个关键词。开展“百城万店无假货”行动，严厉打击走私贩私、制售假冒伪劣商品等非法经营活动，营造守法经营、公平诚信的市场环境。净化网络环境和荧屏声频，遏制低俗媚俗之风。扫黄打非，严肃查禁不良广告和非法出版物。特别保持对校园周边环境整治的高压态势，为青少年学生营造了更为健康的社会环境。

　　全民齐参与 描绘成都文明城市建设最美风景

　　市民，是城市的主人，也是城市建设的主体。城市的文明程度，归根到底取决于市民的文明素质。

　　而文明都是建立在道德内核的基础上，提升道德自觉，践行道德规范，是倡导文明新风、培育文明市民最有效的突破口。为此，成都开展了市民广泛参与的“道德讲堂”活动。

　　一段时间以来，房管局、地税局、芳草街、检察院……不管是一家单位，还是一个社区、一条街道，“道德讲堂”在成都遍地开花。讲堂上，有人讲道德故事，有人讲亲身经历，还有企业家讲诚信经营……在这座城市的一个个角落，通过一个个鲜活的人，“道德”像插上翅膀一样，正飞遍整座城市，感染整座城市。

　　据统计，目前，成都有3500多个城乡社区，依托综合文化活动室设置了道德讲堂；依托文明单位，建成400余个有固化场所的道德讲堂示范点，兴起了道德宣讲大众化、常态化的热潮。

　　与此同时，成都培育“道德模范·成都好人”品牌。今年以来产生“成都好人”53名、“四川好人”33名，27人上榜成为“中国好人”，上榜人数居省会、副省级城市前列。

　　成都还拍摄制作了“道德模范·成都好人”公益宣传片，在电视台、移动公交电视、户外LED播出，使道德的感召力在这座城市越来越强。

　　志愿者队伍，是成都深入建设文明城市又一道亮丽风景。

　　作为一个历史悠久、包容友爱的城市，成都及成都人助人为乐、与人为善的传统，为志愿服务发展提供了肥沃土壤。今年以来，无论是3月4日的“成都万名志愿者主题行动”，6月16日“成都市‘关爱他人、关爱社会、关爱自然’志愿服务活动”，还是围绕市委、市政府中心工作开展的“交通先行”文明交通志愿服务、“助力北改”志愿服务活动，城乡环境综合治理志愿者行动，为交通建设者送清凉志愿者行动，都让人们见证了成都蓬勃的志愿者力量。

　　2012年，成都还要建设和完善100个标准化社区志愿服务站，这一目标已纳入今年市委、市政府为民办实事民生工程。社区志愿服务站的标准化、规范化建设，将搭建起志愿服务需求与供给的基础平台，推动社区志愿服务活动的常态化，不断扩大志愿服务活动的知晓率和影响力。

　　金杯银杯 不如百姓的口碑

　　文明城市建设，市民既是建设者，也是最终的受益者，既是过程的参与者，也是结果的裁判者。市民口碑正是文明城市建设最好的褒奖。对此，实在很难在千头万绪的细节中一一列举，但可以通过一部电话收集的民意，窥视全貌。

　　2011年8月18日，成都文明热线96110开通。它是由成都传媒集团搭建，集合新闻媒体、政府部门和行业单位等多方力量的社会舆论监督平台，具有反映情况、监督问题、引导舆论和服务民生四项主要功能。

　　热线设有12部电话通道，由24名工作人员和110名志愿者，每天实行三班制，24小时不间断值班。主要受理违章占道、油烟扰民、随意排污、违法搭建等13大类问题和对文明城市建设的意见和建议。

　　热线与33个市级职能部门、8个窗口服务单位和19个区（市）县、高新区签订了“联动协议”，建立联动机制。每天将市民反映的问题派发各单位，各单位须在3个工作日内反馈问题处理结果或意见，由热线和市民督查员逐一回访复查；对解决不彻底和久拖不决的，由媒体启动舆论监督，推动问题有效解决。同时，委托调查公司按月、季度独立进行满意度调查。

　　据统计，热线开通至今，已受理各类问题65027件，问题解决满意度达到85%。85%只是个数字，但数字背后是一系列努力的结果。

　　日积月累 久久为功

　　全国文明城市称号，是成都城市形象的“金字招牌”，要长期保持并不断擦亮这块招牌，必须建立文明城市建设的长效机制。

　　文明城市建设，是一个标准不断提升、外延不断扩展的动态过程，需要常为常新、常抓不懈。健全常态化的组织协调机制是建立长效机制的首要环节。成都为此构建起一个“纵向到底、横向到边”的创建工作格局。首先进一步完善“党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责”的领导体制和工作机制，用好用活调度会的议事形式，经常性地研究和解决文明城市建设的重大问题。其次落实责任人，各区（市）县和各成员单位的主要负责同志，是本地区本部门参与文明城市建设的第一责任人。最后强化履职意识，把文明城市建设时时抓在手上，摆上重要议事日程，纳入考核评价体系，提供强有力的组织保障。

　　组织协调机制建立后，还需健全多元化的社会参与机制，唯有如此，文明城市建设才能真正走出一条共建共享之路。成都整合和激活基层单位，要把文明城市建设的总体任务细化分解到各个社会单元，文明家庭、文明村镇、文明社区、文明单位、文明行业等多个层次的文明细胞充分活跃，组成了文明城市的有机体。此外，利用文明热线、领导信箱、政府网络等多种信息平台，拓展文明城市建设的社会参与渠道。

　　市民通过热线反映问题，能得到很好解决，参与热情不断提升，责任感也不断提升，与文明城市建设形成了良性互动。由于建立了多元化的社会参与机制，共建共享的正面效应不仅体现了出来，而且能够持续下去。

　　建立长效机制，关键还在于能够及时发现和解决问题。成都提出要健全精细化的问题管理机制。

　　深化文明城市建设的过程，实质就是一个查找问题、发现问题、解决问题的过程，必须从小处抓起，从问题入手。“问题管理”的办法，是被实践证明的深化文明城市建设的基本手段。成都着眼于问题“早发现”，广泛发动市民督查员、第三方测评机构和新闻媒体的力量，充分运用文明城市监控软件和测评点位数据库等技术手段，深入查找文明城市建设的漏洞死角。成都还着眼于问题“快解决”，细分责任区域、明确工作主体、强化问责机制，确保处处有人管、事事有人抓。

　　为此，成都建立了专业市民督查员队伍，对中心城区实施全面督查。成都还建成了文明城市监控协调中心，利用科技手段实现高位管控和和高位监督。通过整合“天网”、“城管通”等视频监控资源，在窗口行业、农贸市场等地安装满意度评价器，基本实现对重点点位动态的数据分析和精细管理，有效提升了文明城市常态化监控水平。

　　文明城市建设，成败关键取决于细节。路面有垃圾就有人清理，河道有排污就有人追查，路口有违法就有人规范，街面有占道就有人管理，城市文明就是在细节改善中不断提升。

　　据统计，两年前，成都市常住人口已达1400万，居全国各大城市第四，排副省级城市首位。如此体量的巨型城市，长期做到精细化管理，难度可想而知。然而成都选择迎难而上，对干部提出严格要求，让大家真用心、真使劲，从小处抓起，从问题入手，细分责任区域、明确工作主体、强化问责机制，确保处处有人管、事事有人抓，日积月累、久久为功。

　　（执笔：成都商报记者）