筹办青奥要以科学发展、人民幸福为主题

　　原标题：筹办青奥要以科学发展、人民幸福为主题

　　——解读《中共南京市委、南京市人民政府〈关于建设亚洲体育中心城市和世界体育名城的意见〉》

　　为贯彻落实市第十三次党代会关于办好2013年亚青会和2014年青奥会，建设亚洲体育中心城市的决策部署，市委、市政府要求市体育局牵头编制《南京市建设亚洲体育中心城市和世界体育名城实施计划》（下简称《计划》）。为了编制好这个计划，市体育局专门赴北京、上海等地学习相关经验，并会同市社科院联合召开了国内、省内知名专家论证会，形成了实施计划初稿，随后征求了省体育局、13个区县以及38个市相关部委办局和单位的意见，并根据市委、市政府主要领导的批示精神和各家的修改意见，进行了反复论证修改，形成了送审稿。6月13日市政府第76次常务会议和6月20日市委常委会先后分别审议通过了《实施计划（送审稿）》。日前，市委、市政府正式印发了《关于建设亚洲体育中心城市和世界体育名城的意见》（下简称《意见》），并于9月3日召开了南京市建设亚洲体育中心城市和世界体育名城动员大会。

　　关于亚洲体育中心城市和世界体育名城的概念及内涵

　　北京市借助成功申办和举办奥运会的有利契机，率先提出了把北京建设成为国际体育中心城市。国际体育中心城市的提法，主要是后发展国家在赶超发达国家过程中，总结那些已被公认具备国际体育中心特质的城市属性基础上，主动提出的赶超目标和发展定位，这是与城市的国际化进程相适应的。北京市政府市长决策课题《北京建设国际体育中心城市的相关理论问题研究》中提出了国际体育中心指标体系，其中一级指标有：完善的体育设施、活跃的大众体育、高水平的竞技体育、发达的体育产业、丰富又具有包容性的体育文化、强势的体育媒体等6项，二级指标共有23项。这是在南京制定建设亚洲体育中心城市和世界体育名城实施计划之前，国内唯一比较系统的国际体育中心城市指标体系。

　　根据南京的城市定位和南京体育的历史积淀，我市提出了建设亚洲体育中心城市的概念，后又考虑青奥会是个国际品牌，专家建议加上世界体育名城的提法。参照国际体育中心城市的概念，亚洲体育中心城市是指在当今亚洲对全区域体育生态、体育事务有重要影响的一类城市。其基本特征是：拥有一流的体育设施和具有影响力的体育赛事，有较高的竞技体育水平，体育氛围比较浓郁，体育产业相对发达，体育服务城市发展的作用突出，在亚洲体育事务及体育资源配置中具有较强影响力的城市。从目前看，能够称得上亚洲体育中心城市的有东京、北京、上海、首尔、广州等。亚洲体育中心城市是一个创新性的概念，目前还没有现成的指标体系，在国内权威专家的指导下，《意见》提出了一些具体的数量指标要求，如：人均体育场地面积、体育人口、体育赛事、体育产业等。专家建议，在指标上不去机械照搬，要扬长避短，有南京特色，都进行了采纳。

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　　建设亚洲体育中心城市和世界体育名城的核心理念和路径选择

　　（一）坚持一条主线——科学发展，人民幸福

　　根据市第十三次党代会的精神，亚洲体育中心城市和世界体育名城建设的总体思路是：以“科学发展、人民幸福”为主题，以筹办2013年亚青会和2014年青奥会为契机，以体育为重要抓手，推动城市体育生活化、城市影响国际化、城市转型科学化，让体育成为市民生活的重要组成部分，提高市民生活品质，促进人的全面发展；让体育成为建设现代化国际性人文绿都的重要特色，增强城市宜居性，扩大城市影响力，提升城市竞争力，努力把南京建设成为体育文化繁荣昌盛、体育健身蔚然成风、体育资源集聚辐射、体育影响传播全球的著名体育城市。

　　发展愿景是：近期目标是到2015年基本建成亚洲体育中心城市，远景目标是到2020年建成具有鲜明特色和较强国际集聚辐射能力的世界体育名城。

　　亚洲体育中心城市和世界体育名城建设的核心理念就是科学发展，人民幸福，这两句话和中央的精神、省市的要求是高度一致的，也是新时期体育工作谋全局，抓大事，求发展的内在要求。体育是提高人的幸福指数、提高人口素质、促进人的全面发展、率先基本实现人的现代化的有效手段。体育有利于健康，健康是幸福的基础，没有健康就没有幸福；体育可以丰富生活，振奋精神，提高老百姓对现实生活的满意度。

　　（二）考虑三个要素——民生、特色、市场

　　第一是民生。体育与民生本来就有着天然的联系。北京奥运会后，中央提出要从体育大国走向体育强国，要把全民健身放到重要的位置。亚洲体育中心城市和世界体育名城实施计划通篇贯穿了民生主题。

　　第二是特色。建设亚洲体育中心城市和世界体育名城，必须彰显特色，引领全面，走特色发展的道路。南京体育是有特色的，如南京的武术，从明清出了一批武状元到民国的中央国术馆，都有案可查，载入史册。新中国成立以后，特别是改革开放以来，南京在竞技体育方面颇有影响，培育了28位世界冠军，特别是羽毛球项目，为国家培养了8位世界冠军。目前南京的竞技体育在全国省会城市中稳居前三位。群众体育方面也形成了自己的品牌，如百万市民健身工程，农民体育幸福工程，每年1000多项次的群众体育活动。《意见》牢牢把握了这些传统优势和品牌特色。

　　第三是市场。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》将体育产业作为推动服务业大发展，扩大内需，拉动经济增长的行业。《意见》充分考虑了市场因素，即以市场为导向，特别是在体育产业及赛事方面，充分考虑市场的因素，用市场壮大体育发展的后劲。通过政府牵线，企业运作，向市场化道路迈进。《意见》还提出要加快建设体育及相关产业集聚园区，促进各类体育市场和相关产业发展，扶持知名体育企业发展。

　　（三）突出“122”目标定位

　　亚洲体育中心城市和世界体育名城建设的目标定位是着力打造“一城、两中心、两基地”：即全民健身广泛开展的活力之城，具有国际影响力的大型体育赛事举办中心，具有国际知名度的体育文化交流中心，国家体育人才教育和培养基地，国家体育产业（示范）基地。在目标定位方面，有借鉴，有创新，紧密结合南京的实际来勾画亚洲体育中心城市和世界体育名城的轮廓。

　　“一城、两中心、两基地”之间的相互关系是：“一城”是建设亚洲体育中心城市的根本目标，简单地说就是体育造福于民；“两中心”是建设亚洲体育中心城市的重要手段或切入点，即用赛事点燃热情，以文化传播影响，吸引社会关注，提高国际知名度；“两基地”则是重要的人才保障和物质基础保障。所以，“一城、两中心、两基地”是不可分割的有机整体。

　　实施“五大工程”

　　建设亚洲体育中心城市和世界体育名城是一项系统工程，涉及多领域同步推进，应重点组织实施下列五大工程：

　　（一）体育国际营销工程

　　这实际上是一项城市营销工程。国际影响力是衡量体育中心城市和名城的首要指标。南京应以大型体育赛事为引领，提升本土竞技体育综合实力，扶持一流体育媒体，加强国际体育文化交流，有效提升南京国际知名度、美誉度和对全球体育事务的话语权和影响力。

　　（二）体育健身惠民工程

　　惠民服务是体育固守人本精神的客观要求和政府彰显公共理念的主动作为。这里重点是要建设城市社区“10分钟体育健身圈”，让主城区和郊区县老城区的市民在10分钟左右时间内就能找到一处可供健身的设施、场馆或场地，并且能有健身组织、健身指导服务和健身活动。

　　（三）体育文化建设工程

　　体育文化建设将为城市体育提供持续发展的源动力。南京应注重体育空间文化、体育群众文化、体育历史文化和体育文化传播、体育教育、体育培训，构建多形态、多层次、立体化的体育文化体系。体育文化建设首先要确保有足够的公共体育活动空间，这是培育体育文化、促进体育生活化的前提。

　　（四）体育及其相关产业发展工程

　　产业的发展将有助于城市体育逐步脱离行政推动之后，步入自主运转和良性循环的发展轨道。现代产业经济的快速发展得益于“组织化”的过程，在社会组织形态上主要体现为公司（企业），在空间集聚形态上重点体现为园区。当前，全球体育产业增加值已超过1万亿美元，主要发达国家体育产业增加值一般都占本国GDP的1%至3%。欧美国家为加快本国体育产业的发展，自20世纪70年代起，纷纷推动体育产业主题功能区或集聚区建设。目前具有全球影响力的体育产业功能区或集聚区主要在欧美国家，如：美国纽约的赛事运动集聚区、美国北卡罗来纳“纳斯卡山谷”的赛车产业集聚区、英国牛津市“赛车山谷”、温布尔顿网球运动集聚区等。南京市率先基本实现现代化指标体系中已经明确要求到2015年体育产业增加值占GDP比重达到1.4%。南京应高度重视体育产业园区建设和企业主体培育，在遵循产业发展规律基础上，做出特色亮点。

　　（五）体育人才培养工程

　　人才日益成为一切竞争的最关键要素。南京唯有创新体育人才培养机制，全方位加强与体育相关的管理人才、执教人才、竞赛人才、青少年体育后备人才、体育服务人才和产业人才，才能在国际竞争中脱颖而出，占有一席之地。南京举办青奥会和亚青会，尤其要注重培养青少年体育后备人才。

　　建设亚洲体育中心城市和世界体育名城是一项系统工程，在市委、市政府的重视领导下，在市各有关部门的通力合作和社会各方面的大力参与下，南京体育必将为率先基本实现现代化和建设现代化国际性人文绿都做出新的更大贡献。