充分发挥立法的引领推动作用

　　原标题：充分发挥立法的引领推动作用

　　法制网记者 陈丽平

　　全国人大常委会副委员长王兆国9月3日在第十八次全国地方立法研讨会上讲话时强调，要进一步发挥立法在中国特色社会主义事业中的引领和推动作用，这为我国立法工作指明了方向。

　　法律具有规范、引导、教育和保障等多项功能。经济社会发展的不同阶段，需要立法发挥作用的着力点也有所不同。法律是实践的产物，立法工作应当及时总结实践经验，把实践证明是成熟的、可行的做法以法律规范的形式固定下来。同时，法律又对实践具有引导作用。立法工作应当通过调整社会关系、规范人们行为、设定价值目标去引领实践、推动改革、促进发展。

　　经过30多年的改革发展，我国社会主义现代化建设已经取得了举世瞩目的伟大成就，积累了丰富的实践经验，尤其是中国特色社会主义法律体系的如期形成，从制度上、法律上解决了国家发展中带有根本性、全局性和长期性的问题，国家各项事业已纳入法制化轨道。这个时候，立法机关更有条件更有能力正确把握客观规律，科学设定发展目标，在立法实践中注重把经验式、确认式、规范式的立法与能动性、前瞻性、引领性立法有机结合起来，更加注重顶层设计，用制度创新来引领、支撑、促进改革，通过能动的制度构建，发挥立法对改革发展的引领和推动作用。

　　近年来，全国人大及其常委会、许多地方人大及其常委会在发挥立法的引领和推动作用方面，进行了积极有效的探索，收到良好效果。全国人大常委会先后制定、修改了循环经济促进法、可再生能源法、节约能源法等法律，一些地方人大常委会也制定或修改了一系列相关法规，从制度上引领推动了“转方式、调结构、保民生”。

　　在发挥立法的引领和推动作用方面，特别值得一提的是“醉驾入刑”。全国人大常委会在制定刑法修正案(八)时，广泛听取社会各界意见，反复研究，慎重决策，对醉驾行为规定了刑事责任。据有关方面统计，这一规定实施的最初7个月，全国共查处酒后驾驶机动车201153起，较上年同期下降44．5％。其中，醉酒驾驶机动车33183起，较上年同期下降43．7％。实践充分证明，这一规定对转变社会风气起了极大的促进作用，有效引导了公民形成“喝酒不开车、开车不喝酒”的良好行为习惯，大大减少了人身伤亡和财产损失。

　　目前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期和深入推进改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，社会变化的广泛性、深刻性、复杂性前所未有，改革发展稳定的任务艰巨繁重，人们思想活动的独立性、选择性、差异性明显增大，不同利益群体呈现，利益冲突增多，社会矛盾凸显。在这种情况下，更需要发挥立法对改革发展的引领和推动作用。

　　进一步发挥立法的引领和推动作用，要求立法机关要不断提高立法的针对性。要紧紧围绕经济社会发展中迫切需要解决的现实问题开展立法工作，尤其是要抓住改革的重点领域和关键环节，深入调查研究，把握客观规律，做好制度设计，使法律规定的内容明确具体，可操作性强，实施有效管用。

　　进一步发挥立法的引领和推动作用，要求立法机关提高立法的及时性。一方面，立法来源于经济基础，不能脱离实际、超越发展阶段；另一方面，立法应当适应改革发展的新形势，积极引领社会关系发展。这就要求立法工作要正确把握“超前立法”的“度”，妥善处理法律规范的前瞻性与现实性、倡导性与规范性、原则性与可操作性的关系；要深入分析改革发展中的突出问题，把握经济社会客观规律，适度超前立法。要针对改革发展稳定的突出问题，及时启动立法程序，出台相关法律法规予以规范和引导，使法律制度能够充分反映经济社会发展的客观要求，及时回应人民群众的迫切期待。

　　进一步发挥立法的引领和推动作用，要求立法机关要提高立法的系统性。要综合运用制定、修改、废止、解释、清理、备案审查等多种形式，充分考虑法律法规的相互衔接，做到各项法律制度统筹协调、形成合力。