浅析美国在钓鱼岛 问题上的政策

　　原标题：浅析美国在钓鱼岛 问题上的政策

■14日6时许，中国海监船抵钓鱼岛及其附属岛屿海域进行维权巡航执（1 ／1张）

　　在中日两国围绕钓鱼岛的争议不断升级、甚至有可能形成军事对峙的情况下，人们非常关注美国在此问题上的立场。

　　我们注意到，奥巴马政府在此问题上的表态，可谓惜墨如金，谨慎异常。它向外界传递出来的信息是，钓鱼岛争端是中日两国之间的事务，与己无关。这种故意做出的“不在场”姿态耐人寻味。

　　纵深

　　话题

　　对于钓鱼岛争端

　　采取“等距离”外交姿态

　　在钓鱼岛问题上，美国显然不是一个局外人。这个问题本来就是美国一手造成的。在争端尚未白热化的时候，美国有关官员明确表示，美日安保条约覆盖钓鱼岛，也就是说，美国做出了保证钓鱼岛安全的承诺。但是随着事态激化，这样的表态已经看不到了，美国只是一再重复说，在钓鱼岛问题上，美国没有立场，不会选边站，除此之外，整个奥巴马执政团队，不再置一词。那么，这意味着奥巴马政府在钓鱼岛问题上的立场转变了吗？它后退了吗？

　　最近一段时间，美国确实显示了向后退的迹象。前不久与日本合作的“夺岛”演习，放在了远离钓鱼岛的关岛进行。9月4日，美国国务卿克林顿访问北京，此行显然是有增进沟通，避免误判之意。而在访问北京之前，8月31日，克林顿在出席太平洋岛国论坛对话会时谈到中国、日本等国时说，“毕竟，太平洋对我们来说足够大”。而她说的这句话，实际上是重述了今年2月份中国国家副主席习近平说的话。习近平在2月份访问美国之前接受《华盛顿邮报》书面采访时说，“太平洋够大，足以容下中美两国”。胡锦涛主席在今年5月举行的第四轮中美战略与经济对话开幕式上指出，我们这个星球有足够大的空间，应能容得下中美两国和其他国家共同发展。克林顿的言论显然承接着中国领导人的表态，传递出对中美在太平洋地区加强合作，实现互利共赢的信号。

　　由此观之，美国在钓鱼岛问题上做出“等距离”外交的姿态，确有避免为日本火中取栗的考量，其中多少含有促使日本缓和立场的意味。如果日本一意孤行，出现误判，在钓鱼岛地区同中国发生军事冲突，这将逼使美国不得不履行承诺，显然，美国并不愿意被日本冒险分子所绑架，从而损害美国在太平洋地区的总体布局和重大利益。而如果美国不履行承诺，那么美国在其盟友中的声誉必将一落千丈，后果不堪设想。

　　维持现状

　　让该地区国家之间的力量平衡发挥作用

　　如果我们把视野放得再宽一些，就不难注意到，美国在钓鱼岛问题上的低调主义，其实有深层次的考虑。首先，中日围绕钓鱼岛问题的争端，最极端的情况是发生军事冲突，但是，冲突一定是局部的、小规模的，不会扩展为两国之间全面的军事冲突。在这种情况下，虽然存在着对日本的承诺，但美国也不会公开卷入。美国的考量是，让该地区国家之间的力量平衡发挥作用，也就是说，借助日本自身的力量，平衡中国，而它则坐山观虎斗。其次，由于日本同时与中、俄、韩三国存在领土争议，其中，日、韩还是其盟友，如果美国选边站，也就是站在日本一边，将给其东北亚战略带来巨大风险。美国认识到，一味冒进的日本，将成为自己的负资产。第三，钓鱼岛危机以及此前出现的黄岩岛危机，促使美国评估“重返亚洲战略”所蕴含的系统风险。钓鱼岛持续危机，有可能诱使其他同中国存在领土争端的国家，借机兴事。该地区冒险主义盛行，皆因为有美国为其撑腰，那么，美国将被迫不断卷入与中国的对抗。其结果是，美国在该地区的战略，将陷于被动，甚至走向全面失控。

　　基于上述分析，我们认为，在短期内，美国不愿意传达出过于激进的信号，使他国误认为“重返亚洲”将带来区域战略的革命性调整。维持现状，仍然是当前主流的战略共识。

　　“保持钓鱼岛得不到解决”

　　最符合美国的利益

　　中日在钓鱼岛问题上的争执，充分暴露了东亚地区安全结构的脆弱性。在这一地区，美国之外的国家间的力量平衡，不足以形成稳定的安全框架，无论是中日之间，还是日韩之间，还是中日韩之间，都一样。其中最关键的因素，正是美国。美国处心积虑，造成了这种离开它东亚安全便难以自我维系的局面。美国在该地区的战略，看起来似乎是“促和”，但实际上是“拆离”，它通过各种双边安排，让各国都绕着它转。所谓的维持现状，维持的就是这种以美国为轴心的现状。

　　洞察了美国的这一手法，我们再回来看它在钓鱼岛问题上的立场。根据以上分析，“保持钓鱼岛得不到解决”，最符合美国的利益。所谓得不到解决，指的是，既不能让日本全赢，也不能让中国全赢，最好永远这样缠斗下去。它的低调主义，它的退缩，实际上是要确保这一局面在自己掌控之下。即使中国占领了钓鱼岛，对美国来说，似乎还是一样。日本转换了位置，失去了控制权，但它不会就此罢手。对美国而言，只不过是双方互换场地，游戏接着进行。

　　有人可能会说，这样的话，美国岂不是要失去日本？根据国家间的逻辑，情况很可能正好相反，日美同盟将进一步加强。

　　中国应以开放的态度

　　通过谈判找到处理分歧的办法

　　面对这种现实，中国需要深思熟虑。首先，必须区分短期和长期。正如笔者上周本版专栏文章中指出的，时间在中国这边。中国需要耐心应对。其次，需要创造条件，化不利形势为有利形势。要针对美国的顾虑，采取积极进取的政策，同美国达成战略和解，正如中国领导人所说，太平洋足够大，容得下中美两国。第三，要正视我们的“安全困境”。由于中国在该地区乃至全球意义上都是大国，面临着大国兴起过程中特有的难题。面对挑衅，如果中国不显示军力和意志，那些有所企图的国家就会不断侵害中国的利益，“以小欺大”；如果中国显示军力和意志，那些国家就会宣称“中国威胁论”。你只是扬了扬手，他们就哭叫着说挨打了，甚至倒在地上。这种“安全困境”在很长时期内将伴随着崛起中的中国。为此，中国需要采取积极行动，构建多边安全体系，以开放的态度，通过谈判，找到处理分歧的办法。张剑荆（北京 学者）