五大工程勾勒南京市五城区现代化清晰路径

　　原标题：五大工程勾勒南京市五城区现代化清晰路径

　　龙虎网讯 用古都保护工程展示山水城林，彰显古都风貌，打造“具有国际影响力的历史文化名城”；用改造更新工程整治危旧房、城中村，改变部分区域落后面貌；用提档升级工程实现中心街区品质、业态、含金量的大幅提升；用载体发展工程统筹布局创新点、培育增长极，实现五区错位发展；用人居质量工程提升百姓感受，分享现代化成果。

　　前天出台的《城中片区现代化建设五大工程实施意见和两个三年行动计划》（以下简称《意见》）用五大工程勾勒出了五城区率先基本实现现代化的清晰路径。

　　古都保护工程：强调“系统性”、“真实性”和“可持续性”

　　《意见》将实施古都保护工程放在五大工程之首，突出彰显南京“山水城林、古都风貌”的特色优势，打造具有独特文化魅力的城市形象。

　　除了保护力度空前提高，将“实施最科学的保护规划，执行最严格的保护制度，采取最有效的保护措施”之外，《意见》提出的“系统性”、“真实性”和“可持续性”也是其中的亮点。

　　“系统性”是指《意见》提出的“全面保护、突出整体”原则。即不再单纯地保护历史遗产本身，而是把它与依托的城市及地域、周边的环境和景观统筹保护。《意见》确定了以明城墙为基准保持“近墙低、远墙高，周边低、中心高，南部低、北部高”的总体空间形态，划定了老城高层控制区和禁建区，规定城南、明故宫、鼓楼至清凉山等3片历史城区，区域内新建建筑高度一般应控制在35米以下。“古都保护工程保护的不仅仅是一座座建筑遗存，而是一种整体风貌，一种古都气韵。”市领导强调。

　　《意见》提出了“真实性”原则，对特别重要的文化遗产，须经过严格的论证，“审慎”再现历史风貌，以保持历史文化特征和内涵的真实性。为了历史建筑原貌能“永久”地保存，将建立民国建筑资料数据库，每处建筑的立面材料、色彩、结构体系、平面布局，甚至有特色的内部装饰和建筑构件等都将记录在案、拍照保存。

　　不加利用的保护是不可持续的。《意见》强调要加强历史文化资源与现代城市功能的有机整合，挖掘历史文化在社会、经济、人文、环境等方面的潜在价值，依据现状差异划分保护力度，采取多元化的利用对策，以保护历史和艺术价值为出发点，促进历史文化永续利用。

　　《意见》提出了六项重点工程，即：明城墙保护、历史文化街区保护、民国建筑保护、大遗址保护、博物馆（纪念馆）建设、非物质文化遗产保护。

　　改造更新工程：重点加快成片旧区和群众要求强烈的危旧房、城中村改造

　　五城区是南京的老城区，一些老旧的片区、危旧房、城中村严重制约着居民生活质量的提升和幸福感的增强。交通干道沿线又是城市窗口地带，其景观和面貌直接影响城市形象。《意见》提出了改造更新工程的实施意见，指出要按照“点线片结合、突出重点”的基本思路，重点加快成片旧区和群众要求强烈的危旧房、城中村改造更新；全力推进交通干道沿线环境综合整治，加强绿化建设，提升城市景观水平。

　　为此改造更新将实施三步走战略。组织启动阶段（2012年9月）、重点推进阶段（2012年10月—2014年6月）、攻坚扫尾阶段（2014年7月—2015年12月）。至2014年6月前，完成主要干道两侧、主要风景点周边地区的重点地块改造更新；至“十二五”末，重点旧区完成更新，危旧房、城中村改造基本完成。根据改造更新工程三年行动计划，3年内，将完成下关滨江旧区、电台村等27个地块、片区的改造更新。

　　在改造升级的3年内，先后顺序将按照位置规模、群众意愿分出轻重缓急，确定实施节奏。将优先改造群众意愿强烈、位置重要、规模较大、矛盾集中的市级重点项目，兼顾群众意愿一般、位置较偏、规模中等的一般性项目，带动零星分布项目。

　　提档升级工程：升级城市核心，放大精品效应

　　夫子庙、新街口、湖南路……这些城市的核心区域早已是南京的城市名片。但在这些服务业高度发达的区域，还存在高端楼宇“拼低价”揽租等宝贵的主城资源“乱、散、低”利用的问题。为此，城市核心的提档升级势在必行。

　　《意见》提出了提档升级工程三年行动计划，准备抓住青奥会、亚青会的契机，用3年时间（2013—2015年），围绕城市规划的中心地带、重要景区、街区和商贸区，就功能、景观、文化、商业、业态五方面开展提档升级工程，着力打造主题突出、特色鲜明的都市商业商贸街区、人文旅游休闲景区、科技创新核心区、历史文化保护区，创建繁荣、文明、和谐、宜居的主城强区。为此提档升级工程主要围绕“动迁拆违、治乱整破”任务中的重要道路、片区，围绕城市规划的中心地带，通过城市规划、城市建设、城市经营和城市管理，全面推动。

　　升级之后，原本的城市核心基础设施和服务功能更为完善、均衡，更加符合人性化需求；景观品质更为靓丽、宜人，更加体现国际性现代化人文绿都的城市形象；文化特色更为鲜明、突出，更加彰显历史文化名城的城市特点；娱乐、旅游、商业氛围更为浓郁、成熟，更加遵循国际化、现代化、时尚化、多元化、一体化的发展要求，成为引领五城区现代化建设的标杆。

　　载体发展工程：六类载体将统筹布局错位发展

　　《意见》中明确了载体发展工程的实施意见，要求按照规划引领，分步实施；政府主导，市场运作；注重内涵，集聚发展的原则，按照科技创业特别社区、科技园、软件园、文化创意园、商务商贸区、旅游休闲区等六大类别，在空间布局、发展规模、发展时序等方面做到合理引导和有效调控，进一步明确功能定位和发展重点。到2015年，全面提升城中片区科技创业特别社区、科技园、软件园、文化创意园、商务商贸区、旅游休闲集聚区发展水平和国际竞争力，高标准建设中国人才与科技创新名城、软件与新兴产业名城。

　　其中，科技创业特别社区将重点布局和打造与国际接轨、适合高端人才创新创业的特殊区域，整合孵化器、加速器、中试用房、人才公寓和配套服务设施等支撑科技创业全过程的要素；科技园重点布局在城中片区工业企业、高衅研院所等存量土地内；软件园重点布局在科研力量集中、软件产业已具备一定规模和基础的地区；文化创意园重点布局在城市中心区和居民文化消费区；商务商贸集聚区重点布局在企业总部或地区总部集中、交通通达性良好的城市中心区域和居民消费集中区；旅游休闲集聚区重点布局在集旅游观光休闲等功能于一体的区域。

　　《意见》还对城中五区的载体建设类别、重点任务和重点项目一一予以明确。确保到2015年，五城区新增产业载体面积超过1000万平方米；力争省、市级集聚区数量达到26个左右；累计入驻企业15000家以上。

　　人居质量工程：人的幸福感是最终的落脚点

　　无论是产业更替，还是城市更新，人的幸福感是最终的落脚点。《意见》提出，人居质量工程要以打造幸福城市为根本目标，围绕富民、惠民、安民和为民主题，强化组织推动，创新政策支持，加大工作力度，不断推进民生工作进展。力争到2015年，城市中低收入住房困难家庭应保尽保，住房保障水平显著提升；加快完成老旧小区出新任务，人居环境品质显著提升；优化基础设施资源配置，群众关注的突出问题得到较好解决。在人最能感受到的地方进行了精心的统筹规划。

　　为此，我市将采取加强住房保障，提高居民住房水平；加强基础设施建设，优化公共资源配置；加快老旧小区出新与街巷整治，提升住房环境质量；加大城市综合管理力度，提升居民生活品质四大政策举措。具体包括：2015年末，城镇家庭住房保障覆盖率达20%以上。新建保障性住房2000万平方米，其中公租房（含人才房）500万平方米，四大保障房片区建成。新增公共停车泊位3万个，停车难的问题将得到进一步缓解。市民出门300—500米，即有一片城市公共绿地（小游园、公园），市民将有更好的生活休闲体验。3年时间里，将完成江南五城区2000年以前建设的、2万平方米以上老旧住宅小区整治出新工作，并以各区为主完成零散老旧小区整治出新。完成2000年之前投入使用、存在严重安全隐患高层住宅的电梯整治工作，实现老旧小区物业管理全覆盖。

　　本报记者 刘晓 吴明亮

　　来源：南京日报编辑：孙婧