保值增值是关键

　　原标题：保值增值是关键

　　乔新生

　　针对媒体传言“中国社保缴费全球最高”，《人民日报》专门发表文章，罗列数据拆穿这一谎言。按照《人民日报》的说法，在世界173个国家和地区中，中国居民社会保障名义缴费率排名13位。这是一个可信赖的报道，它不仅比较了各国基本养老保险，而且列举了各国的失业保险、医疗保险和残疾人生活补贴等项内容，因而具有一定的全面性。

　　众所周知，依照我国社会保险法的规定，国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度。保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下，依法从国家和社会获得物质帮助的权利。换句话说，社会保险不是职工自我保险，而是政府负责的社会保险。社会保险不同于商业保险，它是由国家和社会帮助建立的保障体系。因此，在讨论社会保险制度的时候，必须撇开其中的商业因素，必须考虑到国家的责任。如果只考虑其中的商业因素，那么，社会保险就会变成商业性的保险，中国居民就要承担市场的风险；如果不考虑国家的责任，简单地按照多缴纳保险费用、多享受保险福利的原则，增加职工的社会保险缴费比例，那么，社会保险也就失去了应有的意义。社会保险的价值就在于，充分调动政府、市场和个人的积极性，共同为未来投资。

　　之所以强调社会保险的法律属性，是因为一些学者在讨论社会保险制度的时候，有意识地将社会保险与个人储蓄联系起来，认为中国古代没有社会保险，人们也可以繁衍生息，绵绵不绝，当代社会没有必要建立社会保障体系，因为社会保障从本质上来说，是自己拯救自己；还有一些学者把社会保险与商业保险挂起钩来，认为应当充分发挥市场的作用，使商业机构承担更多的保险责任，减轻政府的负担。因为从本质上来说，政府不可能创造任何财富，政府建立的社会保障体系，是从中国居民的收入中扣除部分，用于居民将来的社会福利。这些观点大多似是而非。在现代大生产条件下，政府必须承担起自己的责任，在统筹兼顾的基础上，建立公平公正的社会保障体系，让每一个居民特别是那些失去劳动能力的居民感受到现代化带来的温暖。建立社会保障体系不排斥市场经济在资源配置中的作用，许多国家在基本医疗保险的基础上，都增加了大病保险的规定，充分调动商业保险公司的积极性，由政府提供必要的保险费用，让保险公司为大病患者提供更多的治疗费用。中国的社会保障体系，既要坚持社会保障的国家属性，坚持公平公正的原则，同时也要考虑到市场经济的因素，充分利用市场合理配置资源，建立更加可靠的社会保障体系。

　　社会保险法的颁布实施，标志着我国社会保障体系初步建成。除了基本养老保险，基本医疗保险之外，我国还特别规划了工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，从而使我国的保险体系既借鉴西方发达国家成功经验，同时又独具中国特色。现在人们关心的问题，不是中国社会保障体系是否建立的问题，而是整个社会保障体系是否增加了中国居民负担的问题。或者换句话说，在现有的社会保障体系下，中国居民缴纳费用的负担是否过重的问题。

　　从《人民日报》给出的统计数据可以看出，不同国家社会保障体系的内容是不一样的，有些国家的社会保障体系涵盖面比较广，而有些国家社会保障体系的涵盖面相对较窄，因此，简单进行税率统计，或者对社会保障费用进行简单的比较，恐怕很难得出正确的结论。不同国家在设计社会保障体系的时候，会考虑本国的实际情况。一些国家充分注意本国人口的再发展问题，因此，在社会保障体系建设中高度重视生育保险问题，增加了有关生育保险的比重。有些国家进入老龄化社会，因此，在建设社会保障体系的时候，更多地考虑老年人社会保障的问题。还有一些国家非常强调充分就业的问题，因而对于那些处于失业状态的居民，给予特殊的社会保障，以帮助他们渡过暂时的难关，并且通过提高他们的素质，帮助他们找到适合的工作岗位。

　　可以这样说，当今世界各国的社会保障体系非常复杂。单纯研究一个国家的社会保障制度就足以形成内容丰富的学科。如果把世界各国的社会保障体系进行比较研究，那么，必须进行科学的假定，明确各个国家社会保障体系的内涵和外延，因为只有这样，才能得出正确的结论。说到底，各国的国情不同，因而在建立社会保障体系的时候，会采用不同的办法。假如不考虑各国社会保障体系的基本构成，不考虑各国企业的生产效率，不考虑各国需要保障人口的比例，单纯比较各国社会保障的缴费情况，并没有多大的意义。

　　笔者不想对各国社会保障体系的基本构成进行深入分析，因为这样做将会耗费大量的精力。笔者之所以撰写这篇文章，是想指出这样一个残酷的事实，那就是社会保障费用缴纳之后，还存在一个保值增值的问题，如果不考虑社会保障费用的保值增值，那么，一切讨论都会变得荒诞。

　　许多发达国家将社会保障基金投入到股票市场，通过股票交易实现社会保障基金的保值增值。这是一种最直接最省钱的经营管理模式，也是各国普遍采用的管理模式。可是，在我国由于股票市场长期处于低迷状态，如果政府将社会保障基金大量投入股票市场，那么，非但不能实现社会保障基金的保值增值，反而有可能会导致社会保障基金大量流失。正因为如此，中国政府现在面临的最大问题不是增加社会保障费用收取比例的问题，而是如何实现社会保障基金的安全增值问题。近些年来我国成立国家主权基金投资公司，试图借助于国际市场实现国家主权基金的保值增值。但从公布的数据来看，到现在为止，中国主权基金投资并没有产生预期的效益，在某些时间段之内甚至还出现了巨额亏损的现象。

　　中国社会保障基金购买中国国债，可以在一定时期内实现保值增值。但是，正如人们所看到的那样，由于我国出现了严重的通货膨胀，货币量不断增加，结果导致中国社会保障基金所获得的收益，远远低于通货膨胀所带来的损失。这就是为什么许多地区的居民不愿意缴纳社会保障费用，他们更愿意采用最原始的方式存钱养老的原因所在。说到底，中国居民已经意识到，如果采用现在的社会保障基金投资模式，那么，即使增加居民缴纳费用的比例，也未必能够达到社会保障的目的。政府收取社会保障基金之后，并没有通过可靠的市场运作，实现社会保障基金的保值增值。如果一方面增加社会保障费用缴纳的比例，可是，另一方面却没有通过市场实现社会保障基金的保值增值，那么，单纯比较各国社会保障费用缴纳的比重就会变得毫无意义。

　　建立社会保障体系的目的就在于，为居民提供基本的社会保障福利。居民缴纳社会保障费用，是希望在政府的有效运作下实现保值增值。如果整个国家处于通货膨胀的状态，政府掌握的社会保障资金投资不能产生良好的效益，那么，人们宁可退回到自给自足的时代，自己存钱养老。所以，政府应当切实负起责任，一方面建立全覆盖的社会保障体系，尽可能地减轻居民缴纳费用负担，另一方面也应该积极采取各种措施，确保社会保障基金保值增值。中国是个人口大国，中国已经进入到老龄化社会，建立社会保障体系必须充分考虑到这两个基本的客观因素，尽可能地做到统筹兼顾，万无一失。最近一段时间新闻媒体频频爆出，退休职工每个月领取几元钱养老金的新闻，这充分说明我国的社会养老保险制度已经出现了巨大的问题。如果不尽快从制度上弥补存在的漏洞，那么，中国的社会保障体系将会难以为继。当前大幅度提高职工缴纳社会保险费用的比例不现实，政府可以考虑出售外汇资产补充社会保障基金，也可以将国有企业经营的利润一部分用来建立社会保障体系。总之一句话，千万不能再增加居民缴纳社会保障基金的负担。