解决贫富差距过大问题 需要一连串的制度变革

　　原标题：解决贫富差距过大问题 需要一连串的制度变革

　　贫富差距并非是一个新问题，谈论贫富差距的也很多，但这一话题每每引起人们的巨大关注，说明公众对贫富差距的心理承受已愈来愈弱，尽管实际的贫富差距或许没有那么大，这就是危险的信号。

　　日前，北京国际城市发展研究院发布了首部社会管理蓝皮书，称我国贫富差距正扩大逼近社会容忍线。该蓝皮书为公众列举了反映贫富差距的很多数据，如我国基尼系数已从20世纪80年代初的0.275，上升到2010年的0.438，以每年0.1个百分点的速度提高，并有进一步扩大的可能；当前城乡居民收入比达到3.3倍，而国际上最高在2倍左右；行业之间职工工资最高与最低相差15倍左右；上市国企高管与一线职工收入差距在18倍左右，国有企业高管与社会平均工资相差128倍；收入最高的10%人群与收入最低的10%人群的收入差距，已从1988年的7.3倍上升为2007年的23倍，等等。

　　上述数据看起来很严峻，但其实，对学界来说，并不新鲜，甚至还略显保守。以基尼系数为例，很多学者估计目前已达0.5了。任何一个社会，都会保持一定的贫富差距，以激励创富，然而，任何一个社会，又必须把贫富差距控制在合理的范围内，否则，任由贫富差距的扩大泛滥，最终的结果想必大家都清楚。

　　这就需要我们去寻找导致贫富差距不断扩大的真正原因。因为要缓解贫富差距，控制贫富差距扩大趋势，必须对症下药，任何枝节上的政策修补，于事无益。在这方面，我认为北京国际城市发展研究院副院长朱颖慧的一个看法切中了当前贫富差距扩大的要害。朱颖慧分析称，土地、资源、资本等三种生产要素发挥了巨大的财富调整力量，房地产、矿产、证券成为“最赚钱”的暴利行业。房地产不用讲，最近10年来每年富豪榜上富豪最集中的行业就是房地产。矿产也是盛产富豪的“温床”。以山西煤老板为例，不知道有多少富豪因煤而富。证券则是最近几年的一个造富行业。自创业板开通后，很多民企争相上创业板，原因无它，一旦上市，企业的所有者立马就变成千万乃至亿万富豪。

　　但是，这三个暴利行业的富人很大程度上是靠不正当的手段致富的。土地、矿产乃国家资源，很多借此而致富的人，不客气地说是通过低价贱买等手段窃取国有资源而得。而创办板上的许多上市公司，则通过造假骗得上市，一旦钱圈到手，业绩就立即变脸，把股民坑了。对于这三个典型的造富行业，必须改革土地征用制度、提高土地和矿产资源的出售价格，延长高管持有股票的期限等来制止其不合理的暴利，以缓解贫富差距。

　　国有企业高管的收入以及垄断行业职工的高薪，也是近年社会普遍关注的另一导致贫富差距扩大的问题。国企高管作为企业经营和管理者，适当拉开与本企业职工及社会平均的收入差距，是应该的。但要看到，国企享受了很多的国家补贴和政策支持，其业绩的取得并非完全是管理层自身的管理水平所致，尤其对垄断企业而言，更是如此。另外，国企管理层比起普通职工来，还有许多隐形和公开的职务消费。所以，他们与普通职工的收入差距过大是不该的。何况，很多国企高管，企业亏损了，高薪照样不减。对于国企高管的过高收入问题，解决之道是真正推进国企的现代企业制度建设，规范国企内部的收入分配，严格遵守国资管理部门制定的12倍的收入差距，以及收入和效益挂钩的制度。

　　至于城乡差距，需要通过将农民更多地融入城市，推进人的城市化，提高农产品的价格和农民的比较收入，将政府的公共服务更多延伸到农村，建立城乡统一的公共服务体系来解决。比如，建立城乡统一的建设用地市场，允许农民或集体经济组织在符合规划的前提下，利用自有集体建设用地使用权，以出租、入股、委托经营等方式参与城镇经营型项目的开发，提高农村土地的价格和农民在土地增值中的分配比例。

　　中国贫富差距的扩大趋势不能再持续下去，到了拿出勇气解决这一问题的时候。从国家来说，应该在继续做大蛋糕的同时加大对分配的调节力度，出台收入分配改革方案，并加强对非法收入的打击力度，遏制权力参与市场和分配的状况。因而，它是一个连续的制度变革过程。

　　邓聿文（北京学者）