曹建明:深入推进执法规范化建设 保障检察权依法行使

　　原标题：曹建明:深入推进执法规范化建设 保障检察权依法行使

　　规范执法，是社会主义法治理念对司法工作的基本要求，也是严格公正廉洁执法、维护执法公信力的重要保证，事关检察机关法律监督职能的全面正确有效履行和检察队伍自身执法能力素质的提升。各级检察机关要从全局和战略的高度，深刻认识新形势下加强执法规范化建设的极端重要性，切实增强责任感和紧迫感，真正把执法规范化建设作为一项基础性、全局性工作抓紧抓好。

　　一、深刻认识深入推进执法规范化建设的重要意义

　　周永康同志最近在京津两地政法机关调研执法规范化建设情况，突出强调要认真学习贯彻胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神，深入推进执法规范化建设，促进严格公正规范廉洁执法，不断提升执法公信力和群众满意度。各级检察机关要深入学习领会，主动适应法治建设的内在要求和执法环境的深刻变化，认真总结经验，积极探索创新，推动执法规范化建设不断取得新成效。

　　深入推进执法规范化建设，是贯彻落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的必然要求。胡锦涛总书记在庆祝建党90周年纪念大会上深刻指出，要全面落实依法治国基本方略，在全社会大力弘扬社会主义法治精神，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，实现国家各项工作法治化。执法、司法是社会主义法治的重要环节。只有规范执法行为，才能保障严格执法、公正司法，进而推动全民守法、树立法治权威，营造公平正义的法治环境。反之，如果执法不规范，不仅影响法律的正确实施，还会损害法治的权威，损害人民群众对法治的信心。检察机关作为国家法律监督机关和司法机关，在贯彻实施依法治国基本方略方面承担着重大责任，更要增强规范执法的自觉性，模范遵守宪法和法律，严格依照法定权限和程序行使权力，切实维护社会主义法制统一、尊严和权威。

　　深入推进执法规范化建设，是深化三项重点工作、更好维护社会和谐稳定的必然要求。当前，我国正处于转型发展的关键时期，发展中不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，由此引发大量社会矛盾和不稳定因素。检察机关作为维护社会和谐稳定的一支重要力量，不仅要充分发挥检察职能作用，积极参与加强和创新社会管理，促进社会矛盾化解，还要坚持严格公正规范廉洁执法，切实防止因自身执法不当激化矛盾或引发新的矛盾。尤其在开放、透明、信息化的社会环境下，执法的敏感性、复杂性日益增强，执法难度、执法风险、执法责任明显加大，一旦出现执法不严格、不规范、不公正的问题，容易形成社会热点，影响社会和谐稳定。因此，必须把执法规范化建设作为深入推进三项重点工作的重要举措，强化自身监督制约，切实规范执法行为，不断提高新形势下维护社会和谐稳定的能力和水平。

　　深入推进执法规范化建设，是巩固执法规范化建设成果、推动检察事业科学发展的必然要求。执法规范化建设涉及执法理念、执法行为方法、执法机制制度、执法能力素质、执法监督管理等诸多方面，既是检察业务建设、队伍建设的重要内容，也是检察工作科学发展的重要载体。近年来，全国检察机关按照中央的统一部署，深入推进执法规范化建设，促进了检察工作水平和执法公信力的提升。特别是，持续开展社会主义法治理念、政法干警核心价值观等主题教育实践活动，检察人员严格公正规范执法的意识明显增强;全面完善、整合、细化执法流程和执法标准，制定实施检察机关执法工作基本规范、文明用语规则和检察官职业行为基本规范，执法规范体系基本形成;更加重视强化自身监督，建立讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像、职务犯罪案件审查逮捕“上提一级”、案件集中管理等机制，一些执法不规范的突出问题得到有效整改;坚持以公开促规范，全面推行人民监督员、法律文书说理等制度，执法办案活动更加公开透明。但是，检察机关执法规范化建设发展还不平衡，执法中仍然存在不严格、不规范、不公正、不文明、不作为、乱作为等问题，与党中央的要求和人民群众的期待还有不小差距。各级检察机关要从检察事业科学发展的高度，进一步端正执法理念、规范执法行为、维护执法公正，巩固和发展执法规范化建设成果，带动检察业务工作和队伍建设全面、协调、可持续发展。

　　 二、不断深化执法理念教育，打牢规范执法的思想基础

　　正确的执法理念，决定执法办案活动的正确方向，是严格公正规范廉洁执法的思想基础。近年来，通过持续不断的学习、教育和讨论，检察队伍的思想观念发生了深刻变化，社会主义法治理念和“六观”、“六个有机统一”、“四个必须”等检察工作正确发展理念和执法理念更加深入人心。但是面对新形势新任务，一些检察机关和检察人员在执法理念上仍然不能很好地适应。有的在思想深处没有牢固树立服务大局、执法为民的理念;有的长期以来重实体轻程序、重打击轻保护;有的认为规范执法、内部监督束手束脚，不愿接受监督甚至抵触监督;有的地方执法不理性、不平和、不文明、不规范甚至滥用权力的问题一而再、再而三地发生。这些都表明，端正执法理念仍然是检察机关一项重要、紧迫而长期的任务。

　　要深入开展社会主义法治理念教育。进一步建立健全社会主义法治理念教育长效机制，引导广大检察人员不断深化对科学发展观和社会主义法治理念的理解与把握，认真查找和解决执法为民、服务大局意识不强等问题，切实摒弃不符合社会主义法治理念要求的陈旧观念和执法陋习，使社会主义法治理念能够始终指导检察机关各项执法活动，并真正转化为广大检察人员的实际行动。

　　要深入开展政法干警核心价值观教育实践活动。大力学习宣传规范执法的先进典型，更加重视自身执法中存在的突出问题和薄弱环节，充分运用因执法不规范造成的冤错案件进行警示教育，进一步从思想深处解决“权从何来、为谁执法、靠谁执法”等重大问题，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，不断增强忠诚、为民、公正、廉洁执法的自觉性，切实做到自身正、自身净、自身硬。

　　要强化“五个意识”、做到“六个并重”。结合学习贯彻修改后的刑事诉讼法和民事诉讼法，着力强化人权意识、程序意识、证据意识、时效意识、监督意识，切实做到惩治犯罪与保障人权并重、程序公正与实体公正并重、全面客观收集审查证据与坚决依法排除非法证据并重、司法公正与司法效率并重、强化法律监督与强化自身监督并重、严格公正廉洁执法与理性平和文明规范执法并重，更好地促进诉讼民主、诉讼文明、诉讼公开和诉讼监督制约，切实以规范执法促进公正执法，努力使办理的每一起案件都经得起法律、历史和人民的检验。

　　 三、进一步完善制度规范，为规范执法行为提供制度保障

　　完善制度规范是执法规范化建设的中心环节，也是堵塞执法漏洞、规范执法行为的治本之举。要紧紧抓住人民群众反映强烈的突出问题，以学习贯彻修改后刑事诉讼法和民事诉讼法为契机，进一步完善执法规范，改进执法方式，并将行之有效的做法适时上升为制度，努力实现执法标准统一化、执法要求具体化。

　　优化检察职权配置，强化内部分工制约。优化职权配置是规范执法行为、防止权力滥用的重要基础。修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法和有关司法改革文件赋予检察机关许多新的职责任务，比如指定居所监视居住的监督、继续羁押必要性审查、强制医疗决定和执行的监督、阻碍行使诉讼权利行为的监督，民事调解的监督、民事执行的监督、提出检察建议，以及纠正违法通知、建议更换办案人等。要围绕这些检察权运行的重要领域，进一步合理划分执法环节，分解执法权力，强化内部分工制约，构建既相互衔接又相互监督制约的工作机制，防止检察权的滥用。

　　细化执法标准，规范自由裁量权。明确执法标准是规范自由裁量权、减少执法随意性的有效途径。要严格要求检察机关每一个执法环节都必须符合法律规范。对涉及查与不查、立与不立、捕与不捕、诉与不诉、抗与不抗等法律政策性强、社会高度关注的重要执法环节，必须明确执法标准，坚持严格依法办案，切实防止和纠正选择性执法或任意性执法。尤其在查办职务犯罪工作中，检察机关执法的主动性更加明显，执法活动往往直接涉及公民的人身、财产等权益，更需要有针对性地加以规范，着力防止刑讯逼供、暴力取证，着力防止违法限制涉案人员人身自由，着力防止涉案人员非正常死亡等办案安全事故，着力防止违法扣押、冻结、处置涉案款物，着力防止随意延长办案期限和不合理不合法的诉讼拖延，着力防止办关系案、人情案、金钱案和以权谋私、徇私枉法。

　　规范执法程序，确保程序公正。实体公正和程序公正是司法公正的重要组成部分，二者相辅相成、不可或缺。实体公正是程序公正的根本目的，程序公正是实体公正的重要保证。检察机关有的案件虽然在实体处理上没有什么问题，但仅仅因为违反法定程序或程序上有瑕疵，甚至仅仅因为办案人员语言、行为不规范，同样引起当事人乃至人民群众对执法公正的怀疑。要更加重视从接受控告申诉、受理案件、处理纠纷等与广大群众密切相关的执法活动入手，从检察人员的一言一行、一举一动入手，突出重点执法环节，下大气力对检察机关自身执法办案程序进行更为严格的规范。特别是要依法保障当事人、辩护人和其他有关人员的知情权、辩护权、申诉权，完善相关制度，促进文明执法，真正把程序规范、程序公正作为保证案件质量、实现司法公正的前提和基础。

　　规范执法，重在落实。推进执法规范化建设，必须狠抓制度规范的落实。要完善落实案件评查督办机制、执法风险评估预警机制、执法舆情研判引导处理机制、廉政风险防控机制、执法纠错问责机制，大力开展检务督察工作，加强对制度规范执行情况的监督检查，及时发现和纠正执法不规范的突出问题。各级检察长和各业务部门要坚持严格要求、严格教育、严格管理，真正使正确的执法理念和已有的制度规范落实到具体执法中、转化为自觉行动。要准确把握规范执法的内涵，充分认识规范执法是为了更加全面正确有效地履行检察职能，而不是消极被动执法甚至不作为，切实克服那些不求有功、但求无过的错误思想，切实防止一强调规范执法、一强调监督制约就不会办案、不敢办案、不愿办案的不正常现象。要按照“全面、全部、全程”的要求，坚决落实讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像制度，有效防止执法办案中违纪违法行为的发生。

　　 四、以深化改革为动力，不断提升执法规范化水平

　　随着世情、国情、社情的深刻变化，检察工作面临许多新情况新挑战，在自身执法活动的监督管理等方面也存在不少与新形势新任务和科学发展要求不相适应的突出问题。各级检察机关要从国家法治建设和检察制度发展完善出发，以深化司法体制和工作机制改革为契机，不断巩固和发展执法规范化建设成果。

　　进一步完善执法管理机制。执法管理是规范执法的重要环节。要着力探索构建检察机关科学的执法管理体系，大力推进案件集中管理特别是流程管理和质量管理，建立健全统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评的执法办案管理机制，下决心将执法全过程置于全程、统一、实时、动态的监督管理之下。要充分运用信息化手段提高执法管理水平，构建案件办理、管理、统计一体的技术平台，实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法质量网上考核。

　　进一步完善执法考评机制。结合刑事诉讼法、民事诉讼法修改后检察机关执法办案职责任务和要求的变化，认真落实中央政法委《关于建立健全政法机关执法办案考评机制的指导意见》，坚持实事求是，遵循司法规律，进一步完善考评标准，改进考评办法，既要考核贯彻落实宽严相济刑事政策、化解矛盾纠纷、维护群众权益的情况，又要考核规范执法行为、公正廉洁执法的情况，充分发挥执法考评的导向作用，推动执法办案数量、质量、效率、效果、安全的有机统一。要注意把群众评议与内部考评很好地结合起来，高度重视人民群众对检察机关和检察人员的控告、申诉和举报，高度重视社会舆论和网络舆情反映的问题，高度重视人大代表、政协委员的建议、批评和意见，把外部监督转化为内部监督，把群众评价作为考核执法工作的重要依据。

　　进一步完善执法公开机制。积极适应开放、透明、信息化条件下更好推进诉讼公开的新要求，进一步扩大检务公开的内容和范围，对执法规范、执法过程、执法结果、执法依据，依法可以公开的都向当事人、其他诉讼参与人和社会公众公开，高度重视、及时回应社会关切，不断增强执法办案透明度。健全人民监督员、当事人权利义务告知和法律文书释法说理等制度，邀请人大代表、政协委员参加听庭评议、案件评析以及视察检察工作等活动，强化人民群众对执法办案活动的监督，确保执法中的问题得到及时发现和纠正。

　　进一步完善监督制约机制。始终坚持把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要的位置，用比监督别人更严的要求来监督自己，进一步强化上级检察院对下级检察院执法办案活动的监督，强化检察机关各业务部门之间、执法办案各环节之间的监督制约，强化纪检监察机构的监督，坚持对自身腐败和执法不规范问题的“零容忍”，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，确保检察权依法正确行使。

　　(本文是曹建明检察长2012年9月3日至6日在云南调研时的讲话，发表时作了适当删改)