780亿开启民资大门

　　原标题：780亿开启民资大门

　　2010年5月，国务院出台了“新36条”，鼓励和引导民间资本进入各领域。在民间资本经过30年积累，已经达到一定量级、在国民经济中举足轻重的时候，必须尽快给民间投资以政策指导和具体引导。但一段时间以来，不管是思想认识上，还是实际工作中，对民间资本仍缺乏认真对待，流于粗线条和堵限思维，对民间投资存在疑惧和抵触情绪。

　　2012中国·南京金秋经贸洽谈会将于9月19日—23日举行，让大家十分关注的是，在金洽会上，南京部分重大项目有望与民企签约。昨天，现代快报记者从南京市发改委获悉，南京的民资开放如今有了突破性的进展：总投资780亿元的41个项目首次向民资开放，涵盖轨道交通、市政基础设施、新能源、老城改造、教育、医疗、金融等诸多领域。今后，南京将在用地保障、信贷支持和政府采购等政策扶持上加大力度，为民间投资争取合理回报，让民资不仅进得来，而且有钱赚。此举标志着，南京对民资开放进入实质阶段。

　　150个项目中挑出41个

　　向民资抛出橄榄枝

　　记者了解到，这次南京拿出来的项目，包括交通、能源、城建、社会事业等涉及公共资源开发利用的领域。南京此次态度很明确：投资“法无禁止”的都可向民资开放；项目不在多，但是品质要高；投资规模不在大，但是拿出来的项目要对民营企业有足够的吸引力。

　　“今年七八月，我们就开了四轮评选会，从全市汇总上来的近150个、总投资近2500亿元的项目中推出41个面向民资开放的招商项目，项目总投资780亿元。”南京市发改委有关负责人回忆说，当时筛选的时候，大家意见也不统一，究竟推选什么样的项目出来招商，这其实是一个统一思想的过程，“我们认为，捧上桌面的项目是要有效果的，最后，一些‘小鱼小虾’、前景不好的全剔除了，上榜全都是‘货真价实’的。”该负责人举例说，在评选会上，大家对“银发社区”这个项目都说好，现在南京已经进入老龄化了，打造一个交通便利、环境优美的大型社区，让老年人居住在一起，生活配套、医疗保健等功能设施齐全，可以说未来这将很有市场，但现在还处于概念化阶段，盈利点还不明确，所以，这个项目此次没有通过评选。

　　民生项目占大头

　　有城轨有保障房配套

　　本次向民资开放的重大项目，涉及“基础设施项目（8项）”、“产业类项目（6项）”、“城市综合体和新区配套服务设施项目（11项）”、“老城改造和开发建设项目（7项）”、“保障房商业配套项目（4项）”、“增资扩股项目（5项）”等六大类41个项目。

　　“这次向民资开放的领域很广，是一次全面的向民资开放。”该负责人表示，轨道交通项目一直是政府主导投资建设的项目，这次对民资开放的是麒麟有轨电车项目，全长9.1公里，总投资15亿元，拟吸引有资质、有实力的民企积极参与投资建设。浦口新城、麒麟新城、河西新城的城市综合体项目向民企开放，涵盖了新区医院、国际化社区、酒店商务等提升板块功能、完善产业配套的项目。南京市信息投资公司、市民卡公司、南京机床股份有限公司、南京紫金控投集团公司、南京轨道交通系统工程有限公司等一批增资扩股项目向民资开放，拟采用股权分工等方式落实回报。

　　据悉，南京四大保障房片区正在崛起四座“新城”，现代快报记者了解到，8月底首批5400套已经竣工交付了，大规模的选房工作最近也将启动。为了让首批入住的居民享受到生活的便利，学校、幼儿园以及社区卫生院等公共配套设施也在加紧推进中。而这次41个项目招标名单表中，最引人注意的就是这四大保障房片区的商业配套。以南湾营城市综合大型社区商业为例，未来将是该地区周边约6万左右人口的集生活购物、餐饮、休闲、娱乐、配套于一体的社区跨界邻里中心。“政府建了保障房，解决了困难群众住的问题，还要解决衣、食、行的问题，所以要引进超市、电影院、商场等配套设施。”

　　盈利模式清晰

　　九成项目对接成功

　　这次发布的项目有一个特点，即项目投资信息更加公开，项目合作和回报方式更趋明晰，多元化的投资方式大大吸引了民间资本的眼球。

　　“我们对合作方式以及回报模式做了专门的要求，特别是对政府投资的城建和基础设施项目、公益性项目，由于自身不具备盈利条件，项目承办单位在发布信息时，有的参照银行贷款利率标准设定了基准回报，有的设定了约期回报等方式，这样有意向的民企可以结合项目情况和自身发展规划，与承办单位灵活采用PP、BT等各种合作模式。对于半公益性、有预期收益的项目，承办单位也进行了初步的可行性研究和效益测算，提出预期的收益率供民企做投资决策参考，在合资、特许经营、BOT上寻求更深入合作的机会。”该负责人介绍说，简单地说，就是要求，所有开放项目都要提供投资条件、盈利渠道、商业模式，使民企可操作、能持续。

　　以马群综合换乘中心这个项目为例，依托既有2号线及规划S6线、12号线三条地铁线路，规划形成以地铁为核心，集城市公交、短途城际、小汽车、出租车、非机动车等多种运输方式为一体，这个交通工程本身是政府要投资的，但是配套30万平方米的商业开发项目，比如建个大的商业广场或者是shoppingmall，则是可以盈利的，该项目计划总投资20亿元，通过地块综合开发收益回报。又如，投资3.5亿元的内秦淮河商业街项目，明确投资方式为商铺出租，年租金2880万元，年回报率8%。青奥光伏发电项目则是“政府补贴建设、运行发电收益”。

　　另外，这次推出一批民企关注的保障房集中商业、高新技术产业及应用，以及社会事业领域的医疗项目。这些项目的合作模式、回报方式各不相同，但与民企的贴近度更紧，受民企的关注度更高，能够达成合作的可行性更大。

　　现代快报记者了解到，南京向民资开放重大项目的消息公布后，得到民企积极响应。本次推介的41个项目，目前九成项目已进入对接环节，其中有10多个项目有望在下周的金洽会上正式签约。

　　更多重大项目

　　将向民资开放

　　本次的开放项目中涵盖了南京近期开发建设的重点板块，如投资22亿元的燕子矶新城项目，从商务区、国际化社区到医疗、教育配套打包开发的麒麟科技城，连危旧房、城中村和历史街区项目也拿出来开放投资，在过去，这些项目要么是政府平台担纲，要么是国有企业主导。此次公开招标，体现出政府更加开放、开明的姿态。

　　该负责人介绍说，不仅如此，市属国企“放低身段”吸引民企加盟，如南京紫金控股集团此次也主动向民资增资扩股；市轨道工程公司注册资本5000万元，将吸引民资增资扩股到3亿元。

　　对于南京向民资开放重大项目一事，社会反响很大，其中就有不少人认为是因为现在经济不行了，政府没钱，才把重大项目对民营经济开放的。“我认为如果这样看，那就是把这件事情看浅了，因为把民营企业当成一味‘救急药’的话，那是没有希望的，也仅仅是昙花一现。”该负责人解释，政府的职责是提供社会公共服务，而不是政府既做裁判员，又做运动员，“政府应该提供一个公平的舞台，让更有活力、竞争力的企业去公平竞争，无论你是国字头，还是民字头。而竞争的目的是为了让经济更有效力，这样政府的成本才更低，提供的服务才更好，才更能满足大量老百姓的需求。

　　“只要能放开的，都要放开，对民间资本真心实意敞开大门！”该负责人说，更多重大项目向民资开放，今后将逐渐成为常态化。

　　2010年5月

　　国务院出台“新36条”，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业、国有企业改革、参与国际竞争等领域。之后，民航、医疗卫生、工程技术研发、战略性新兴产业等方面已出台了相关实施细则，同时还有17个省份出台了当地细则。

　　2012年7月12日

　　江苏省政府印发《关于江苏省推进重大项目加快转型发展意见的通知》。要求抢抓国家鼓励引导民间投资发展实施细则陆续出台的重大机遇，引导民资加快投向重大项目，构建投资主体多元化、资金来源多样化的重大项目投融资体制。

　　2012年8月3日

　　“市里出台政策，反复强调要鼓励民营经济进入重大项目、市政工程，结果报上来的全是‘小鱼小虾’。一条园区道路，投入才两三千万，也不提供盈利模式，人家怎么投，又怎么获得回报？”8月3日，南京举行的上半年重大项目推进会上，市长季建业尖锐批评有关单位：表面上欢迎民资投入，实际上并不积极。

　　2012年9月11日

　　在南京市政府严令督促下，南京民资开放有了突破性进展：总投资780亿元的41个项目首次对民资开放，涉及“基础设施”、“城市综合体”、“老城改造和开发建设”、“市国企增资扩股”等六大类，其中多数属于“政府项目”。——9月11日，媒体从南京市发改委得到的消息

　　民资破冰大事件

　　民资遭遇“三重门”

　　“接绣球”意愿低

　　目前，民间投资已成为全社会投资的主力军。南京2010年出台了贯彻非公经济“新36条”意见，鼓励、支持和引导中小企业、民营经济发展的政策体系基本形成，但各种现实障碍还没有彻底破除。相关政策落实不够，“玻璃门”、“中梗阻”问题没有彻底解决，天生“敏感”的民营经济“接绣球”意愿非常低。“‘玻璃门’就是民间资本看得见但进不去的领域；‘弹簧门’就是进去又给弹回来了，项目不能落地。”南京市发改委有关负责人解释道，目前民间投资还面临着行业进入难、贷款融资难、政策落实难等三大难题。

　　今年2月，南京市领导就曾在南京鼓励发展民营经济大会上尖锐地指出，困扰民营经济投资的最大问题，就是“落实不够、执行不到位和半拉子政策”。

　　原因是什么？南京市发改委有关负责人分析，当时拿出来招标的项目“鱼目混珠”，也不管有没有盈利的，统统全都拿过去，好像数量很多，投资规模很大，结果人家民营经济不感兴趣，最终真正能生根开发的项目少之又少，“比如公益性项目吧，本就该你政府去投资的，但你也拿去招商引资，这不是糊弄人嘛！”

　　在今年8月南京举行的上半年重大项目推进会上，市长季建业尖锐批评有关单位：表面上欢迎民资投入，实际上并不积极。季建业认为，相关责任部门并未提供具体的投资细则，没有出具回报模式。“市政府早有要求，向民资开放重大产业项目、城建项目和环境项目，南京十大城市功能板块投资很大，可排来排去，就是几条小路，大多采取BT(建设-移交)，这要人家怎么赚钱？民营企业会去算账，划不来他就不来。”

　　政策破冰

　　加速民资入局

　　国务院“新36条”明确指出，鼓励和引导民间资本投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空、水利工程、电力、石油天然气、电信等基础产业与基础设施。一直到今年3月，“新36条”实施细则一直没有出台。在今年的全国两会上，现代快报记者获得提问机会，就当下热点即民间资本进入特定领域的问题，向国家发改委主任张平提问。张平回答，对于引导鼓励民营经济的发展，应该说党和政府一直高度重视，所以2005年出了一个“36条”，到2010年又出了一个“36条”，这两个“36条”都是为了引导和鼓励民营经济的发展。2010年的“36条”应该说针对性更强，它针对的就是市场准入问题，也就是鼓励和引导民间投资进入法律允许的行业和领域。温家宝总理明确了时间界限，就是今年上半年必须把相关的实施细则出齐。

　　6月底前，国家各部委针对“新36条”的42个相关实施细则相继出台，这些实施细则把重点放在推动垄断行业对民间投资开放上，不仅准入范围明确，而且进入的行业更加具体，对民间资本进入的领域、途径和方式以及相关的保障措施都做出了明确规定。在南京市发改委相关负责人看来，这批细则措施之实、力度之大，前所未有。

　　市长公布手机号

　　助民企“排障”

　　“新36条”和实施细则颁布实施后，各地方政府纷纷行动起来，不少省份端出了对民资开放的项目“大餐”。从江苏省来看，省委省政府高度重视民间投资工作。7月12日，省政府印发了《关于江苏省推进重大项目加快转型发展意见的通知》，要求抢抓国家鼓励引导民间投资发展实施细则陆续出台的重大机遇，引导民资加快投向重大项目，构建投资主体多元化、资金来源多样化的重大项目投融资体制。记者了解到，目前省政府正在积极筹备，拟于9月下旬向民资推出一批重大招商项目。

　　作为江苏的省会城市，南京为了打破民间投资的“玻璃门”“弹簧门”，更是拿出了改革的决心和勇气。据悉，南京市委市政府从7月份就开始筹备此次向民资开放重大项目推介恳谈会，季建业多次召开专题会研究向民间投资开放工作。要求积极拓宽民间投资准入领域，降低准入门槛，加快政府投资从一般竞争性领域退出，打破一些制度性因素、规则和习惯做法，为民营资本提供更多的发展机会、商业机会。要充分了解当前民资的投资意愿，切实解决民营资本投资“玻璃门”问题。

　　南京此次公开41个重大项目招商引资，对于民营资本来说，无疑是个极大的利好及机遇。

　　该负责人透露，此次的重大项目签约后，南京还将对其进行后期保障，比如打破体制机制障碍，简化审批办事流程，提升政府服务效率。同时要求各级各类政府引导资金要对民资项目给予同等待遇。

　　一直以来，民营资本与政府缺乏沟通，政府政策的传达渠道受阻。南京从今年7月起就开始陆续举办对接会，让有意向招标的民营企业找到可以对接联系的政府部门。在前不久的与民企对接会上，季建业还把自己的手机号码“广而告之”，声明如遇投资障碍，民营企业家可直接找他。

　　□现代快报记者 项凤华

　　部分尚未签约项目情况表

　　建设期限 建设内容及规模总投资责任单位 报送单位

　　 （亿元）

　　2012-2014 建设智能变电站自动化系统、智能高级应用、全站时间同步系统、二次安全防护、变电设备在线监测系统等1.4 南京供电公司 市经信委

　　2013-2014 拟建设10万吨/年聚碳酸酯（PC）生产装置，主要原料双酚A年消耗量约9.2万吨，碳酸二甲酯3.6万吨。20 南京化学工业园区管委会经济发展局 化工园

　　2013-2014 年产5万吨乙丙橡胶，可采取溶液聚合法、悬浮聚合法或气相聚和法技术工艺。主要原料是乙烯、丙烯，本装置主要原料乙烯年需要量2.4万吨、丙烯年需要量1.2万吨，由区内企业或市场采购解决。 12 南京化学工业园区管委会经济发展局 化工园

　　2013-2014 本项目年产5万吨聚甲醛，主要原料甲醇，需要量约6万吨/年，可在园区提供或市场购买。 9 南京化学工业园区管委会经济发展局 化工园

　　2013-2014 本项目利用园区内拟建苯酚丙酮装置，配套建设20万吨/年双酚A生产装置，形成一体化生产，年消耗苯酚21万吨，丙酮6.8万吨。12 南京化学工业园区管委会经济发展局 化工园

　　2013-2014 本项目包括MMA生产和PMMA聚合，年产量7万吨，主要原料年消耗：丙酮4.6万吨，硫酸11.4万吨，氢氰酸2万吨。15 南京化学工业园区管委会经济发展局 化工园

　　2013-2014 本项目年产5万吨PBT树脂，生产技术方式可分为酯交换法和直接酯化法，主要原料年需求量3万吨PTA和2万吨BDO可由园区内企业提供。 4 南京化学工业园区管委会经济发展局 化工园

　　2013-2017 五星级酒店，甲级办公大楼，商贸中心。（南京软件园标志建筑，紧邻地铁口）20 南京软件园科技发展有限公司高新区

　　2013-2014 位于六合区紫金化工园区，宁六路与方水路交叉口处，毗邻南京化学工业园区管理委员会大楼及化工园交易楼等园区重要建筑，项目北侧即是正在建设中的宁天城际铁路长芦南站口。项目作为南京化学工业园区重要配套设施，主要建设内容为商业办公。总建筑面积约为43000平方米，占地面积约为4200平方米，是一栋十六层的商业综合楼，其中一至三层计划建成酒店对外招商，四至十六层作为酒店用房及办公用房。1.7 南京化学工业园有限公司化工园

　　2012-2014 占地约320亩，总建筑面积约130万平方米，建设内容以高端办公楼、酒店、商业广场、SOHO公寓等为主。 150 麒麟科技创新园（生态科技城）开发建设指挥部麒麟科技创新园（生态科技城）开发建设指挥部

　　2012-2014 规划建筑商务办公及城市综合体，总建筑面积28万平方米，其中地上20万平方米，地下8万平方米，占地55亩。 22 江南小化工集中整治工作现场指挥部 江南小化工集中整治

　　 工作现场指挥部

　　2011-2014 含门东箍桶巷历史文化休闲街区、门东边营沿城墙休闲街、门东三条营历史文化街项目。以明清建筑风格为主，沿街建筑多为商铺，业态可引进餐饮、娱乐、零售、休闲等。 4.7 门东历史街区管理有限公司 秦淮区

　　2012-2013 南京机床产业（集团）股份有限公司主营业务为数控机床、滚动功能部件、塑料电工机械等的生产与销售。现辖有南京工艺装备制造有限公司、南京二机齿轮机床有限公司、南京二机数控车床有限公司三家企业，其中工装公司和数控车床公司为全资子公司，二机齿轮公司为控股子公司。公司现有10家法人和38个自然人股东，注册资本5.25亿元，拟通过私募增资到6.25亿元。新工集团 市国资委

　　2012-2013 南京轨道交通系统工程有限公司注册资本5000万元总承包业务（公私合营PPP、建设运营转让BOT、建设转让BT、设计采购施工EPC、项目管理承包PMC等模式）；自主产品（综合自动化系统、牵引系统）的研发、设计、生产、安装、调试、交付；轨道交通机电设备进出口业务；轨道交通设计、运营、咨询等服务。公司拟增资到3亿元。新工集团 市国资委