专家建言法律制度堵住探险漏洞

　　原标题：专家建言法律制度堵住探险漏洞

　　旅游业内人士告诉记者，户外探险一般有两种情况，一种是参加专业的户外探险咨询服务公司组织的户外探险活动，另一种是多人自发组织的户外探险活动。我国现有的旅游法规，只是针对旅行社等经营性质的单位和公司，而对非营利性组织和社团却没有约束力。

　　本身就是户外探险爱好者的新疆社会科学院研究员王磊告诉记者，参加专业探险公司组织的户外探险活动，因为组织者或领队一般都有着丰富的户外探险经验，经过严格的体能、耐力、处置突发事件的专业训练，并对探险路线、地形熟悉，能有效保证探险参与者的人身安全。同时大多户外探险公司都与参与者签订有严格的旅行合同，即使发生意外也可以依据合同约定获得法律救济，减少损失。而采取自助户外探险在目前还需慎重，一旦遇到险情，人身安全难以得到保障，事后也无法得到法律救济。

　　王磊认为，户外探险事故频发，凸显出户外探险安全保障机制的缺失。这个看似纯粹的民间行为，如今也需政府介入，包括对组织者的监管、救援机制的建立等。目前，我国尚未建立起探险运动的制度和法律规定。其中最根本的制度漏洞在于没有一个责任认定机制，一旦发生意外，没有人需要承担任何法律上和经济上的责任。事后责任追究的缺失，造成探险活动事前的轻率化和盲目化，甚至促进了探险活动开展的迅速扩大化。

　　新疆师范大学法经学院院长陈彤认为，为了加强户外运动的安全保障，在户外运动发展的过程中，户外俱乐部的成立、户外领队的认证、户外活动的组织等都需要进行系统的管理。参加户外运动一定要有严格的组织程序，尤其是网上自发组织的户外运动，“驴友”们最好根据自己的身体状况以安全为主考虑路线，并将探险计划以及所需时间详细地在网上公布出来，再选择具有资质的领队。这是对自己负责、对他人负责，也是对社会负责。

　　新疆律师协会会长桑云认为，对于极限探险活动，必须加以严格管理，特别是国家应该制定相关的法律来进行规范，做到防患于未然。首先，应建立探险旅游申报制度；其次，应建立一种类似“领队”或导游的资格认证制度，发起人和组织者必须具备资质；另外，组织者必须履行书面形式的风险告知义务，建立责任认定制度，做到责任人明确，即便是网络自助游，其发起者也必须承担起相应的告知义务和法律责任；最后，应完善相关的人身意外保险，特别是完善户外探险的保险制度。

　　也有专家表示:我国的法律法规中，没有针对非常规旅游方式的规定，在制度上存在滞后和缺失。因此，当务之急是政府部门要制定自助游、结伴游、自驾游等非常规旅游的法规，法规要明确出现问题后谁来救助、谁的责任、通讯报告、医疗的快速反应等，还要包括旅游者本身的责任。

　　有专家认为，对违规的户外运动，一定要有所处罚，才能起到警戒作用。在国外，违规旅行的“驴友”遭遇危险时，政府也会立即出动救援队全力搜救，但是，当事人被救出后，将会面临严厉的处罚。国家应当尽快出台户外管理基本立法或者政策，在条件不具备的情况下，可以授权、引导地方人大、政府依照立法法规定出台地方性法规或规章；另外，审判机关在处理户外纠纷时，应当充分考虑户外运动的特点，分清责任，以“疏导”方针去创新规则；各俱乐部也需要配合户外管理机构，提升专业素养。