国门景区外租承包，执行走偏是真问题

　　原标题：国门景区外租承包，执行走偏是真问题

　　内蒙古自治区满洲里国门景区被企业承包一事引起社会广泛关注，质疑声不断。满洲里市国门景区包括国门、41号界碑、红色秘密交通线遗址和红色旅游展厅等景观，今年4月起被交由中国国旅（满洲里）国际旅行社有限责任公司管理经营。国门景区被承包后，票价上浮。有市民认为国家领土主权象征的招牌，被企业用来牟利圈钱，很不妥当；公安边防官兵担心影响国家形象和边境治安。记者调查还发现，满洲里国门景区对外承包曾招标，最终中标者却是个当时尚未取得营业手续的“空壳”公司。（9月16日《南方都市报》）

　　满洲里市地处中俄蒙三国交界，1992年被国务院批准为首批沿边开放城市之一。满洲里口岸是中国北方最大的陆路口岸，易货贸易、现汇贸易、旅游贸易、转口贸易发达。满洲里市又隶属于内蒙古自治区呼伦贝尔市，满洲里口岸旅游被统一纳入到呼伦贝尔草原游范畴之内，每年夏天和冬天，国内各地以及俄蒙日韩等国游客络绎不绝地来到该市旅游。拥有百多年来丰富革命历史背景的满洲里国门景区获得游客青睐，是再自然不过的事情。

　　笔者几年前曾在满洲里工作，对相关情况比较了解。公允而论，国门景区涨价与否，对满洲里本地市民不构成太大影响。国门景区就在中俄边境，距离满洲里市市区有数公里路途，在以前票价较低的时候，也并没有多少本地市民到该景区游玩。况且，国门景区的图像，历来被满洲里市、呼伦贝尔市作为地方最有代表性的地标建筑，密集出现在地方官方、企业各类宣传平台上，早就为市民所熟知。

　　国门景区接纳的主要服务对象是外地游客，主要是到满洲里市、满洲里口岸的组团游客，以及在夏季以会议、考察等名义到当地旅游的外地党政机关领导、国企领导。很显然，这些游客不会太在意景区景点门票的价格。特别是对于拥有公职身份的游客来说，到国门景区旅游就足以将整个满洲里、呼伦贝尔旅游的行程定义为“红色旅游”、“爱国主义旅游”，区区80元，又算得了什么呢？

　　景区承包给企业，本来不是问题。国门景区实行企业化管理，承包给企业，这也并不意味着一定会与影响国家形象和边境治安等严重后果挂钩，相反还可能因管理和核算的严格，堵塞人情漏洞与管理漏洞，改善景区秩序，增加经营收入，这怎么看都是好事一桩。

　　现在的问题是，首先，满洲里有关方面在操作国门景区经营权出让过程中，被人指称未曾遵循相关法律规范，让当时尚未取得营业手续的“空壳”公司中标，这背后不排除主管官员、部门与承包企业不正当利益传输的存在。第二，地方政府、景区管理单位对边境线和界碑没有管理权，但满洲里国门景区却将中俄边境41号界碑圈入其内，这当然是非法越权的操作。第三，景区承包后，非但没有进一步严格管理，还废弃和松弛了原先既有的游客审查。第二、三点相加，就意味着边防官兵所说的“边境治安”隐患。

　　笔者以为，对满洲里国门景区外租承包的政策安排，完全没必要上升到影响国家主权形象的高度来做非议，但上述政策安排的具体执行“走偏”，进而可能蕴生不当利益传输和边境治安隐患的问题，确应引起国家和内蒙古自治区有关部门的高度关注，推动问题得以迅速恰当解决。

　　[稿源：红网]

　　[作者：郑渝川]

　　[编辑：王俞]