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济南北跨敲定大盘

2012年09月17日03:59 济南时报

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　　原标题：济南北跨敲定大盘

【五年目标】

　　到2016年生产总值力争达到600亿元

　　【政策支持】

　　分配用地指标时适当倾斜资金支持优先考虑黄河北

　　【规划破题】

　　规划编制今年全面启动将增“三桥一隧”过黄河

　　泺口黄河浮桥记者黄中明摄（资料照片）

　　时报9月16日讯 (记者林江丽)济南市“北跨”战略进入实质性实施阶段，将在用地指标分配上适当予以倾斜，市级各专项资金将优先考虑黄河以北地区发展需要。在日前举行的市十五届人大常委会第四次会议上，济南市政府作了《关于积极推进济南“北跨”战略进一步拓展省会城市发展空间的议案》办理工作方案的报告。该方案明确了我市实施“北跨”战略的总体要求、发展目标和重点任务，济南还专门成立了由市委副书记、市长杨鲁豫任组长的“北跨”议案办理工作领导小组。

　　今年3月市十五届人大一次会议期间，53名代表提出的5件与“北跨”战略实施有关的代表议案被合并为1件，作为大会议案，并交市政府办理。这也是此次大会确定的唯一一件大会议案。市政府及有关部门接到“北跨”议案交办函后，成立了“北跨”发展指挥部和市委副书记、市长杨鲁豫任组长的“北跨”议案办理工作领导小组，并开展调研论证、广泛征求意见，制定“北跨”议案办理工作方案。

　　济南市黄河以北地区包括济阳县、商河县和天桥区桑梓店镇、大桥镇，总面积2421.6平方公里，总人口126.7万人。“北跨”议案办理方案中提出了明确的“北跨”目标——— 经过5年努力，黄河以北地区发展尤其是北部新城规划建设取得显著成效，初步形成黄河以北地区与主城区互补、联动、融合发展的新格局。力争到2016年，生产总值达到600亿元，年均增长12%；地方公共财政预算收入达到28亿元，年均增长17%；累计完成固定资产投资1600亿元，年均增长20%；城镇化率达到60%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长12%以上。

　　“北跨”议案办理期限为2012至2016年。2012年，“北跨”的主要目标为：建立北跨发展组织领导构架，规划编制和政策制定工作全面启动，基础设施承载能力增强，重要节点建设步伐加快。力争生产总值增长12%，地方公共财政预算收入增长17%，固定资产投资增长28%。

　　如何保障“北跨”战略顺利实施？济南“北跨”将完善规划和政策体系，实施好“飞地招商”，鼓励和支持黄河以北地区与其他县(市)区建立招商引资成本共担和收益分享机制。加大建设用地支持，用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，在用地指标分配上适当予以倾斜。制定完善财政支持北跨发展的政策措施，加大财政投入力度，支持北跨发展重点领域和重点项目建设；市级各专项资金优先考虑黄河以北地区发展需要。同时，对符合规划要求、带动作用强的项目将给予资金、土地等方面的支持，加快重要节点规划建设，推进城镇化，引导农民向城镇和非农产业转移。

　　2012年，在“北跨”重点项目建设中，将抓好天诺光电、统一食品、澄波湖综合开发、浙江五金建材城、商河温泉国际等，确保项目顺利实施。继续加大招商引资力度，做好天桥区连续氧化铝纤维产品开发推广、氧化铝微晶陶瓷磨料、济阳县滨河临港片区开发等重点招商项目策划。

　　□本报记者林江丽

　　5件代表议案在提及济南“北跨”的障碍时，跨河交通不畅、规划不完善以及基础设施投入不足被认为是制约济南“北跨”的三大瓶颈。对于这些方面，“北跨”议案办理工作方案中都制定了对策，“北跨”规划编制和政策制定今年全面启动。未来，济南将形成“九桥一隧”，保证“北跨”发展。

　　【瓶颈1】跨河交通不畅

　　“市区跨黄河的交通道路主要有济南黄河大桥和建邦黄河大桥两条收费桥梁，其他的浮桥在凌汛拆除后，交通很不方便。”人大代表赵新生说。在今年的市人代会上，天桥区代表团赵新生等14人提出的议案中列出了制约“北跨”的几大因素。其中，跨河交通不畅，被认为是制约因素中最主要的一项。

　　破题济南将再增“三桥一隧”过黄河

　　针对“跨黄”，济南一直在努力增加通道，减少天然屏障带来的“北跨”阻碍。目前，济南已建成通车的黄河公路大桥共有6座，分别为济南黄河大桥(黄河一桥)、京台高速黄河大桥(黄河二桥)、青银高速黄河大桥(黄河三桥)、济阳黄河大桥(黄河四桥)、平阴黄河大桥、济南建邦黄河大桥。

　　“北跨”议案办理工作方案中，明确了将完善跨黄河交通设施建设。其中，将规划建设长清黄河大桥、济齐黄河大桥、石济客专黄河公铁特大桥、泺口黄河隧道等跨河设施。并加快济乐高速、济南至东营等公路建设，积极推进国、省道改造，健全公路交通体系。

　　这样，未来我市将形成“九桥一隧”，保证城市“北跨”发展。其中，2012年济南将加快石济客专公铁两用桥、济南至东营高速公路前期工作，完善长清黄河大桥开工条件，推进济乐高速建设。

　　同时，济南将逐步解决市内车辆过桥收费问题，大力发展跨黄河公共交通，增加公交线路和发车密度，适时纳入城市公交系统。今年5月2日零时起，黄河北7座以下的车辆已开始免费过黄河大桥。

　　【瓶颈2】基础设施投入不足，建设用地少

　　在今年的市人代会上，人大代表冯雷和其他13名代表一起，提交了有关推进“北跨”议案。其中分析称，黄河以北地区，城镇规模小，基础设施投入不足，直接造成目前北部地区公共交通、医疗教育、排污处理等城市基础设施严重短缺。同时，黄河北岸地区虽然地域辽阔，但具备条件的建设用地屈指可数，多数土地为农用地，这也是“北跨”战略需要突破的重要障碍。

　　破题新材料产业基地污水处理厂今年开工

　　在“北跨”议案办理工作方案中，提出将加大建设用地支持，用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，在用地指标分配上适当予以倾斜。

　　在强化重大项目支撑中，提出了将对符合规划要求、带动作用强的项目给予资金、土地等方面的支持，并积极推荐列入省重点建设项目。

　　同时，“北跨”中将加强基础设施建设。除跨黄通道外，将进一步完善供电、供水、热力、燃气、排洪防涝及污水垃圾处理等设施建设，加强公共绿地和生态隔离带建设，提高基础设施保障能力。

　　其中，2012年将进一步完善重点镇、重点片区基础设施，开工建设济南新材料产业基地污水处理厂。

　　在加快重要节点规划建设中，特别提到济南新材料产业基地要进一步完善基础设施，积极引进国内外知名企业及研发机构，加快建设石化及新材料研发生产基地。

　　【瓶颈3】先前的规划无法满足“北跨”需要

　　今年3月，人大代表赵新生等14人在议案中曾提到，现行的济南市城市利用规划只涉及黄河以南的中心城区，本轮土地利用总体规划修编也没有将“北跨”战略的思路纳入考虑，无法满足“北跨”需要。黄河北部地区尚未作为城市进行规划，片区开发和建设“无章可依”，真正意义上的“北跨”发展也就无从谈起。

　　破题规划编制今年全面启动

　　作为“北跨”重点任务之一，“北跨”议案办理工作方案提出了要完善规划和政策体系。

　　深化济南市北跨及北部新城发展战略研究，编制黄河以北地区发展总体规划及工业园区、现代农业、旅游、综合交通、环保等专项规划，完善次中心城市、重点镇及片区控制性规划。制定推进主城区工业企业外迁发展的意见，推动各类要素向黄河以北地区转移集聚。

　　在2012年主要工作目标和任务中，特别提出要建立“北跨”发展组织领导构架，规划编制和政策制定工作全面启动。