中国法理反制再出招：决定 提交东海外大陆架划界案

　　原标题：中国法理反制再出招：决定 提交东海外大陆架划界案

　　早报记者 张喆

　　中国法理反制日本再次出招。继10日公布钓鱼岛及其附属岛屿的领海基线后，中国政府昨日决定向《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）设立的大陆架界限委员会提交东海部分海域200海里以外大陆架划界案。国家海洋局相关技术准备工作已基本就绪。

　　根据《联合国海洋法公约》有关规定，沿海国的大陆架如从领海基线量起超过200海里，应将有关情报提交大陆架界限委员会，委员会应就有关划定大陆架外部界限的事项向沿海国提出建议。根据中国政府的一贯主张，中国在东海的大陆架自然延伸到冲绳海槽，从中国领海基线量起超过200海里。

　　上海社会科学院海洋法研究中心主任金永明指出，如果中国关于东海外大陆架划界案一旦得到联合国大陆架界限委员会确认，那么东海大陆架的划界问题就迎刃而解。

　　行使《公约》赋予的权利

　　中国外交部边海司司长邓中华昨日在接受中央电视台采访时说，“提交外大陆架划界案是一个涉及科学、法律问题的复杂的系统工程，中国政府有关部门一直在进行积极努力和周密准备。2009年5月中国政府根据有关国际规定提交了东海200海里外大陆架的初步信息，现在提交划界案的相关技术准备工作已基本就绪。在当前形势下，提交东海外大陆架划界案不仅意味着中国政府行使了《联合国海洋法公约》赋予的有关权利，履行了有关义务，更是向国际社会进一步宣示和强化了中国在东海的一贯主张，体现了中国政府维护国家海洋权益的坚定决心和意志。”

　　联合国大陆架界限委员会1997年成立，1999年5月13日制订出供各国提交划界案参照的“科技指南”。1999年《联合国海洋法公约》的缔约国会议决定，对于在1999年以前参加该《公约》的国家，在“科技指南”通过后的10年内提交划界案，这样就有了2009年5月13日的期限。

　　2009年，中国政府提交的《中华人民共和国关于确定二百海里以外大陆架外部界限的初步信息》，共17页，包括12条、4个附图与8个附表。《信息》引用一系列数据，充分、详细证明了中国在东海200海里以外大陆架外部界限位于冲绳海槽轴部。

　　中国尚需“排队”等候

　　中日政府间曾就东海划界问题举行了多次磋商。日本坚持以其单方面自定的“中间线”与中国平分东海；要求中国停止在所谓“中间线”中方一侧进行的油气生产，并提供相关的勘探数据。中国坚持陆地领土自然延伸原则，认为中国大陆架外部界限抵及冲绳海槽；要求日本停止办理授予民间企业“中间线”以东油气试采权的手续。

　　金永明指出，中日东海划界争议既包括大陆架的划界，又包括专属经济区的划界。“这是两个单独的问题，需要分别进行协商谈判。油气资源属大陆架自然资源的一部分，油气开发争议涉及的是大陆架划界问题。日本知道其在大陆架划分上的‘地理不利’，因此往往只谈专属经济区而避谈大陆架问题。日本做法是把大陆架和专属经济区划界搅混在一起。”

　　邓中华说，中国政府一贯主张中国在东海的大陆架自然延伸到冲绳海槽，从中国的领海基线量起超出了200海里。此次提交东海部分海域200海里外大陆架划界案，是中国政府基于这一客观事实及国际法对沿海国大陆架权利的相关规定做出的决定。

　　金永明指出，中国政府一再强调，东海大陆架是中国领土的自然延伸。这种自然延伸是与大陆边的外缘、至少是与大陆坡的底部相连接的。按照陆地领土自然延伸原则，中国主张东海大陆架的外部界限抵及冲绳海槽线。《公约》规定2500米深度是切断大陆架的标准，而冲绳海槽深度已达2900米以上，可断定该海槽是中国大陆架和琉球群岛岛架之间的分界线。

　　金永明分析，根据《公约》的相关规定，中国有关东海部分海域200海里以外大陆架划界案，还需等待联合国大陆架界限委员会的建议。“由于目前有众多国家向大陆架界限委员会提出各自的方案，中国尚需‘排队’等候一段时间。”金永明说。

　　日本拟宣传“领土主张”

　　日本政府也试图利用国际法，宣传其“领土主张”。

　　日本政府相关人士15日透露，日本首相野田佳彦已经决定，如果他在21日的民主党党代表选举中赢得连任、继续担任首相，将在本月下旬出席联合国大会发表演讲时就领土领海问题阐明立场，呼吁遵照“法的支配”原则解决争端。鉴于日本与中韩两国因钓鱼岛和竹岛（韩国称独岛）的主权问题对立，野田希望通过展示遵守国际法的姿态向国际社会宣传日本的主张。

　　日本媒体称，日本首相在联合国演讲提及领土问题尚属罕见。野田的这一决定旨在表明日方将坚决应对，牵制态度强硬的中韩。据称，为了不使演讲被视为煽动对立，野田有意在演讲中回避使用“尖阁”和“竹岛”等词汇。

　　野田计划24日启程前往美国纽约，27日回国，并考虑逗留期间会晤美国总统奥巴马。

　　联合国大会将从26日起举行一般性辩论，各国代表将以“促进正义与遵守国际法”为主题发表演讲。野田考虑届时表明日本遵守《联合国海洋法公约》的态度，争取获得在南海问题上对中国持批评立场的美国、越南和菲律宾等国的共鸣，并促使拒绝与日本一同将竹岛问题提交国际法院的韩国做出让步。今年联合国大会的主题是“以和平方式调节或解决国际争端或局势”。