求解沪C牌照难题需通盘考虑

　　原标题：求解沪C牌照难题需通盘考虑

　　沈建华

　　日前， 一位新闻界朋友打电话给我，说为应对31位市政协委员的一个联合提案，上海市有关部门准备对于沪C牌照也实行额度拍卖制，并说我是联合提案人之一，要我对于此举谈谈看法。我的第一反应是本人并不是三十一分之一，不过想法倒还是有一点的。

　　嗣后上网得知，有关提案的大致内容是：建议上海严控机动车污染和机动车保有量过快增长；除对沪籍车牌继续实施限量拍牌外，还需加强对挂外地车牌又长期在沪行驶、无序增长的机动车的管理，学习其他城市经验，实施进沪通行证有限申领制度。其间没有找到和沪C牌照直接有关的任何字句。

　　一个城市，其市域范围内可以动员的各项资源都是有一定边界值的。自然资源（水、土地或者环境容量）可以说基本是个常数。那些通过一定努力可以更新或加以扩展的资源（住房、道路、绿地、发电量等），对应于一定的社会经济环境、当时当地的技术能力限制和经济核算考量，也存在一定边界值。

　　上海陆域总面积约为6787平方公里，依据有关规划，上海的耕地保护目标任务是，到2020年，建设用地总规模要控制在2981平方公里以内，基本农田保护面积不得少于328万亩。上海人口增量和经济社会发展对土地资源的刚性需求，已逼近土地容量的极限。2011年上海城镇建设用地已占市域总面积的48%，而国际大都市建设用地面积一般占城市总面积的比例为20%～30%之间。经过改革开放以来几十年的发展，上海外环线以外地区城市化的水平已远高于国内许多地方地级市的水平。

　　看来对沪C牌照的总量控制已不是要不要的一个问题，剩下的只是何时启动和具体如何实施问题。

　　当然，对待沪C牌照，采用与沪A、沪B牌照一样的管理方式，似乎也缺乏合理性，上海外环以外地区各方面的条件参数和中心城区毕竟不能相比。然而，虽然沪C车开不进外环以内，但沪A、沪B等牌照的车辆却可在外环内外自由行驶，两者运行空间有交叉。因此应考虑把这两个“方程式”联立起来求解， 形成一个“方程组”。当然这个“方程组”至少还应包括第三个“方程式”，即31位委员联合提案中讲到的“挂外地车牌又长期在沪行驶、无序增长的机动车”的管理问题。

　　外地车牌车对于上海城市交通整体影响的问题，可能比沪C车的权重要更大一些。我的理解是，31位委员在他们的联合提案中对这个问题给予了相当分量的关注，这第三个“方程式”理所当然地须包括在上述“方程组”中一并求解。绕是肯定绕不过的，想省略也是决计省不了的。

　　市域内机动车总量控制问题是个影响深远的系统工程问题，必须要有通盘考虑和长远规划。

　　(作者系环境科学学者、上海市政协常委）