“建好即拆”这病该怎么治？

　　原标题：“建好即拆”这病该怎么治？

　　邓昌发

　　成都二环“双快”改造，其中的一些天桥和立交由于新建成不久就面临改造引发市民质疑，近日有网友发微博称，二环羊西立交才建成不久，怎么又要被拆除了？这引起市民强烈反响，希望给个解释。对此，有关负责人称，关于羊西立交的改造，目前仍在制定最优化、最科学的方案，是顶升还是拆除还没最终定论，而即使要拆，“也会拆下来后装上去”。

　　海口的标志性建筑、曾被载入世界吉尼斯纪录的、刚刚建成10年的“千年塔”被拆除；福州一个投资1500万元刚建成的小学被拆迁；南阳为举办农运会拆除尚在建设中的经济适用房小区；被评为武汉市最美的100个楼盘之一的华润凤凰城刚竣工，小区又将因地铁施工被拆除；号称亚洲最大的室内足球场沈阳绿岛体育中心耗资8亿仅用了8年多即被拆除……近年来，公共建筑“英年早逝”现象层出不穷，在人们一片“早知现在，何必当初”的惋惜之情中，不少地方政府的“败家”形象也逐渐“高大”。

　　在诸多“拆了建、建了拆”的事件中，舆论往往都将矛头指向职能部门的规划短视。例如，成都这座立交桥通车不到两年却因设计高度不够而面临被拆除的境地，人们自然质疑城市建设中的规划滞后与缺乏系统性了。诚然，表面上，很多短命建筑都因为城市建设规划没有坚持高站位、高起点、高标准而阻塞了未来发展空间所引起，进而因规划失误造成了资源的浪费。但在笔者看来，规划短视的原因不仅缘于地方规划能力不足，根子恐怕还在于政绩短视。

　　事实上，几乎所有的公共建筑，在官方之前的规划设计中，并不难见到类似“可以使用N年”、“经得起N年一遇的自然灾难”、“可以满足未来N年民众的需求”等措辞，这也就是说，在很多城市建设规划中，职能部门已经极力规避因规划短视而造成浪费，至于“建好即拆”仍然上演，实则另有“苦衷”。

　　稍微留意会发现，大拆大建现象在一个地方领导换届后最易出现——由于现行政绩考核体系不完善，很多地方继任者为了展示其在任时有所作为，都会在城市建设上下不少功夫。正所谓“新官上任三把火”，一任领导有一任领导的规划和方案，一旦继任者对当地发展的定位和规划与前任领导的有所出入，后者因为“权力过期”自然于无形中为前者让路，城市规划因领导一句话而“大动干戈”的怪圈也就此形成。齐齐哈尔市政府将10年前迁出市区的省级文物保护单位黑龙江将军府，再花巨资搬迁回来，就是一个典型。

　　正因如此，要防止“建好即拆”，打破地方规划短视，一方面固然需要通过事前监督乃至严厉的事后追责，让地方规划力求合理科学；另一方面更得从制定科学的政绩考核体系着手，即让继任者在任期间力争保障相关政策、规划、发展定位等方面的连贯性和长效性，避免地方领导因非理性政绩冲动而 “另起炉灶”。值得一提的是，实现这一点，有必要强化民众对城市规划和建设的知情权、参与权与监督权。例如，在相关部门打算规划和建设某一处地方时，相关制度能强制职能部门将方案及时向社会公开，广泛征询群众意见，以此收集民智、尊重民意。