推进城步林业发展的五点思考

　　原标题：推进城步林业发展的五点思考

　　城步作为湖南省重要林区县之一，林业资源比较丰富。林业是一项重要的公益事业，并且是一个弱质产业，与其它产业相比较，当前林业发展仍处于弱势状态，生产要素向林业集聚较为困难，这是林业生产周期长、产出慢、风险大的特性所决定的。而解决问题的最好办法就是加大改革和创新的力度，建立起适应市场经济要求的大投入机制，从而加快和保障林业的大发展。力争到2015年，城步县主要林业发展指标进入全市乃至全省的前列。林业生态体系进一步完善，林业产业体系初步建成，资源利用效率进一步提高；实现全县有林地面积达到330万亩以上，森林覆盖率达到75%以上，森林蓄积量达到1000万立方米以上，林业年总产值达到10亿元以上，林业对经济发展贡献率达到50%以上，林业结构明显改善，林业综合实力进一步增强，基本建成全省林业大县和林业强县。

　　一、把造林和生态建设摆在首位。林业发展的基础关键在于加大营造林力度，增加森林资源总量和提高森林资源质量。所以，县委、县政府和有关部门要将植树造林作为一项产业来经营。一是要鼓励和优先扶持大户造林，积极探索和推广造林模式。鼓励大户造林，采取企业加基地(建立自己的原料林基地，走产、供、销一体化的发展路子)，基地连农户(企业承包土地与农户联合发展造林，与农户签订树木购销合同，由农户栽植管护，树木成材后由企业收购)，统一栽植、分户管理，引进域外资金造林等多种形式。有条件的村委会要成立植树造林协会，实行规模化、规范化植树造林。二是坚持全民搞绿化、全社会办林业的工作机制。县委、县政府要动员方方面面的力量参与林业建设，改变由林业部门单枪匹马抓林业的被动局面，努力形成全社会合力推进的工作新格局。深入持久地开展全民义务植树运动，从2011年开始，全县每年完成义务植树不得少于50万株，因故不能参与义务植树的，要按规定标准交纳义务植树绿化费。要按时保质保量完成每年的迹地更新造林任务。大力发展杉、松和楠竹等速生丰产林，适当发展珍贵树种和名特优果树经济林，注重培植无节良材。每年力争完成速生丰产林1万亩；完成楠竹新造1000亩，低改20000亩；发展油茶5000亩，油茶低改3000亩。从2011至2015年造林5.0万亩，楠竹0.5万亩。到2015年底，全县建成杉松类林产工业原料林和无节良材基地45万亩，高效楠竹基地33万亩。三是要狠抓项目建设。抓好退耕还林、生态公益林和油茶产业等在建富民工程。抓好补植补造和春、秋两季验收，确保退耕还林等工程成为省和国家的优质工程。同时，把退耕还林同农村能源建设、后续产业发展有机结合起来，切实解决农民的吃饭、烧材、增收等实际问题。四是积极改造低质低效林。将全县低质低效林逐步实施改造，以提高林分质量。尤其要搞好西岩镇S219公路旁第一层山脊疏残林的改造。根据测土配方，通过大户造林，大力发展柏树和油茶林，实行针阔混交。五是要努力提高城镇林业建设水平。提倡城市周边、公路两边、河流（水库）岸边“三边”造林，提高“三边”森林资源数量和质量。按照城乡统筹的要求，制定合理的城镇林业发展规划，建立县城区内方圆5公里的生态保护圈。逐步达到林在城中，城在绿中的山水园林城镇建设目标。

　　 二、建立多元化的林业投入机制。按照国家关于林业分类经营的要求，将生态公益林建设资金纳入财政预算，对于林业产业化建设，坚持市场化原则，以利益驱动和政策优惠来广泛吸纳社会资本投入林业建设。建立起多层次、多渠道、多元化的林业投入机制，满足林业发展的需要。一是要组建城步林业上市公司。整合5个国有林场的森林资源（经营森林总面积896340亩，其中，商品林317540亩，占总面积的35.4%，生态公益林578800亩，占总面积的64.6%。活立木蓄积181.1万立方米，森林覆盖率90.4%。），抓紧组建城步林业股份有限公司，通过上市，拓宽融资渠道，促进规模经营。二是积极争取林业项目。县政府和林业主管部门要抓住政策机遇，积极向上申报和争取各种林业项目，争取国家对城步县林业更大的投入。抓好林区的站（所）办公楼房建设、棚户区改造、道路、安全饮水、电网改造、通信建设等基础设施建设项目，切实为森工企业、国有林场、林科所、苗圃场等解决具体问题，努力改变林区落后面貌。本县林业重点工程要优先向林业产业项目倾斜。金融部门应加大林业贴息贷款和山区综合开发等信贷资金投放，支持林业产业项目发展。三是加大林业科技投入。由财政解决经费，建立县林业科研基金，建立县林业产业技术创新奖、管理创新奖。加大林业科技成果的转化和实用技术的推广，加大对林业人才培养的投入。鼓励科研单位和科技人员开展技术承包、技术咨询和下乡服务。科研基金亦可从商品材中按2元/m3的标准征收，做到专款专用。四是要对全封的生态公益林，启动县级生态公益林补偿。对县级生态公益林给予适当补偿，充分发挥林农造林、护林、爱林的积极性。五是要放手发展非公有制林业。坚持“谁造谁有”的政策和利益驱动的原则，吸引民间资本、工商企业、外国投资者和机关团体的干部职工等，投资林业的开发和建设，要为各种林业经营主体创造公平竞争的环境，保护其合法权益不受损害。加大招商引资力度，吸引民间和社会资金参与林业产业项目建设。

　　 三、促进林产工业健康发展。加强政策宣传教育和规范管理力度。要着重解决好企业管理者、组织者、劳动者的认识问题，引导企业注重科技创新，不断提高产品的科技含量，生产适销对路产品，增加订单量，让企业持续发展。兴办龙头企业，对产品合格率和原材料利用率小于70%的企业实施停业整顿，再次整合现有企业，将全县竹木加工企业数量严格控制在50家左右，进一步降低林木消耗，提高资源利用率。

　　 四、构建森林资源保护体系。森林资源是一个“露天仓库”，护林的关键在村组，必须充分发挥群众护林的积极性，实行群防群治。针对森林经营分散，经营者对森林防火、防盗、防病虫害缺乏有序组织的情况，县、乡镇、村（居）及村民小组都要成立扑火应急队。乡镇政府要组织林业管理站、森林派出所等相关单位的工作人员成立护林巡逻队，对森林火灾预防、偷砍盗伐、森林病虫害防疫开展巡防，村（居）、组负责本村（居）、组山场的巡护。严格执行责任追究制度和监督机制，及时开展专项运动，严厉打击乱征滥占、盗砍滥伐、乱捕乱猎、非法运输、火灾肇事等破坏森林资源的违法犯罪行为，把森林火灾受害率和林业有害生物成灾率分别控制在1‰和4‰目标以下，达到有效管护村组森林资源的目的。

　　五、深化集体林权制度改革。在完成集体林权制度主体改革之后，及时组建了林权管理中心、林权交易中心、森林资源收储中心和森林资源资产评估中心等林权服务平台。尽快出台森林资源流转、林权抵押贷款、林权变更登记、森林保险等方面的规章制度和操作规程，鼓励社会力量办林业的扶持政策，包括对营造林和林地流转按面积实施奖励；对林道的建设予以适当补助；对流转造林经营大户单独编制森林经营方案，设立专项采伐指标等。积极引导群众因地制宜，以林地入股，推进森林、林木、林地使用权合理流转，充分调动森林经营者和所有者的积极性，把分散的林农组织起来，推进森林资源规模化经营，激活各种生产要素向林业集聚，吸引民营资本投资林业开发。

　　（作者单位：湖南城步县政府办）

　　[稿源：红网]

　　[作者：刘继为]

　　[编辑：严欢]