权力放行比公益用地盖别墅更糟

　　原标题：权力放行比公益用地盖别墅更糟

　　□武汉 叶祝颐

　　广东河源市东源县部分群众近日举报说，这个贫困县数年前以公益事业用地名义征地1200余亩的“县城生活服务区”，如今却建起国家明令禁止的独栋别墅群，每栋别墅平均售价600万元以上，最高达6000万元。这些违法独栋别墅居然获得当地规划部门盖大红公章“护驾”“放行”。

　　（9月17日《现代快报》）

　　国家一再强调禁止供应别墅用地，早在2006年国土部就停止别墅用地审批。然而在东源县，开发商竟然在公益性用地之上盖起了豪华别墅。更令人费解的是，这起违反土地政策法规的别墅群居然有规划部门的公章“放行”，岂不荒唐？

　　其一，从契约的角度讲，政府公开“县城生活服务区”公益性用地计划，实际上与广大民众之间形成了一种契约关系，政府有义务遵守与民众的约定，管理好公益性用地，为居民配套建好“生活服务区”，为居民提供良好的生活服务。政府规划部门未征求民众意见，未取得民众同意，单方面同意开发商建设独栋别墅群，政府规划如同过家家，是一种失信于民的违约行为。

　　其二，法律明文规定，禁止随意改变土地使用性质，国家一再强调禁止供应别墅用地。即使当地规划部门调整了相关规划方案，明显违规的别墅项目如何通过审查获得审批呢？规划部门擅自允许公益性用地变身别墅，变更了土地性质与用途。政府一方面强拆民众盖的违法建筑，另一方面自己又主导制造违法别墅，政府如此选择性作为，如何服众？公信力何在？

　　其三，生活服务区是与广大民众生活息息相关的配套公共设施。虽说从经济学的角度讲，政府完善生活服务区配套工程需要投资不少钱。而公益性用地改建豪华别墅，政府可以挣到不少卖地钱，创造可观的GDP。别墅群还能给贫困县政府挣面子。但是，政府除了算经济账以外，还要算民生账。政府投入居民生活服务区建设，虽说增加了财政负担，但是政府给民众提供优良公共设施，方便民众工作、生活，也是政府的本分。政府不能以简单的市场的眼光审视公益性项目建设的得失。政府怎能放逐民意，与民争利？

　　放眼望去，何止是东源县公益性用地变身为别墅！据媒体报道，云南洱海正遭受破坏性开发，到处开建高级别墅群，俨然变成了富人的后花园。杭州西湖景区环湖一带许多名胜古迹“可望而不可进”，一些绝版风景的场所摇身变成高档“会所”。江苏阜宁县在阜宁森林公园的绿地上建起豪华别墅群与高级会所。北京香山、华山、庐山、泰山等绝大部分风景名胜地，都兴建了不少高档别墅项目。

　　面对愈演愈烈的公共绿地、公益性用地变身别墅项目、商业用地的现实，我们指望政府保持权力谦卑姿态，奢望开发商利润血管里主动流淌道德血液，不染指公益性用地，都不现实。在我看来，要遏制公益性用地变别墅，公共景区变富人后花园的怪现象，一方面，国家相关职能部门要介入彻查，制止“公益性用地盖别墅”之类的违规行为，而且要启动问责程序，提高违规违法成本，绝不能拿“前任领导干的事”当挡箭牌。另一方面，个案查处只能解决个案问题，完善政绩评价体系，丰富政绩评价内涵，多从民生角度看政绩，少以GDP论英雄，逐步修正官员的短视政绩观，更为重要。

　　此外，还要强化民众对城乡规划的参与权、监督权、评价权，让亿万双眼睛盯紧城市规划与有限的公益性用地，那么，随意调整城乡规划，在公益性用地、公共绿地上进行破坏性甚至毁灭性的商业开发，公权力的胆子就会越来越小。