应做好钓鱼岛问题长期化的准备

2012年09月18日06:10  东方早报

  原标题:应做好钓鱼岛问题长期化的准备

  对于当今中国面临的海洋问题,国家海洋发展战略的制定和实施就显得特别重要,目的是完善海洋体制和机制,明确中国的海洋战略及目标等,并向外宣传,从而高效有力地处理各种海洋问题。

  自2012年以来,日本右翼挑起、政府怂恿,为实现国家“利益”,试图加强所谓的管理的“购岛”行为,以日本政府于2012年9月10日确立“购岛”方针(所谓的为“平稳及安定地维护和管理”钓鱼岛及其他岛屿),并于9月11日签署“购买”合同及在9月12日完成所谓的“土地权所有者”登记手续“收场”,似乎一切均很自然,无可厚非。

  但必须指出的是,钓鱼岛及其附属岛屿(简称钓鱼岛等岛屿,俗称钓鱼岛)是具有特殊性质的“土地”,根本不是日本拥有主权或所有权的土地,所以,对于毫无主权而言的日本对钓鱼岛等岛屿的一切单方面的行为和措施,均是非法、无效的,这也是我国政府和人民一直以来坚持的立场和态度。即日本是借中日甲午战争胜利之际通过国内所谓的内阁决议(1895年1月14日)秘密窃占的,根本没有对外公布,并不被世人所知。特别是《日本针对钓鱼岛列屿领有权的基本见解》(1972年3月8日)中所谓的“无主地”的观点,根本是无法成立的。因为众多的中外历史文献和地图等,明确地确定了中国和琉球的陆地界限为赤尾屿和久米岛,海域边界为冲绳海槽,同时,钓鱼岛等岛屿并不是琉球传统领土的一部分,而是属于台湾的附属岛屿,这从历史、地理地质、使用等可以佐证。日本借“牡丹江事件”(1876年),自1879年吞并琉球(琉球的法律地位实际上未定!)后,为抢占台湾,先期目标为霸占钓鱼岛等岛屿,所以,在1885年日本开始了对钓鱼岛等岛屿所谓的三次调查活动,得到的结论为:它们属于清朝(中国)领有的岛屿,不仅已经命名,而且作为航海的标记长期在使用,所以不敢轻举妄动。至1894年12月,中日甲午战争中的中国败局已定后,才开始在日本内阁官员中讨论提交窃占并建立所谓“国标”的决议。也就是说,日本主张在《马关条约》签署(1895年4月17日)前就拥有了对其的主权,并不是依据《马关条约》割让给日本的,而是依据无主地原则“先占”的。对此,即使一些日本学者,例如,已故历史学家井上清教授、村田忠禧教授(日本横滨国立大学)也认为,钓鱼岛等岛屿是中国的领土,日本是借中日甲午战争胜利之际秘密窃占的,绝不是堂堂正正的领有行为。

  二战结束后,根据《开罗宣言》、《波茨坦公告》、《日本投降文书》和《马关条约》等,从法律上日本已经将台湾全岛和包括钓鱼岛及其附属岛屿在内的所有附属各岛屿归还了中国,但由于美国依据《旧金山和约》(1951年9月8日)托管琉球,并通过托管当局(美国琉球民政府)颁布“琉球列岛地理界线”的布告(第27号令,1953年12月25日),错误地依据天文疆界标准和几何疆界标准划定了琉球列岛地理范围的境界,其经纬度包含了钓鱼岛等岛屿,这也成为日本据此拥有对钓鱼岛等岛屿主权的持论。

  实际上,美国作为托管当局在划定琉球地理界线时,忽略了最重要的原则:地文疆界标准。同时,美国琉球民政府也不能适用“群岛基线”制度确定琉球地理境界。因为,琉球不是群岛国;钓鱼岛等岛屿与琉球群岛在地理上根本就不是统一的、也从来没有实现过政治上的完整,不符合适用“群岛基线”的要件。所以,美国琉球民政府划定的琉球地理境界无效。换言之,由于美国的托管,中国政府无法实施对钓鱼岛等岛屿的管辖。

  此后,美日又通过《归还冲绳协定》(1971年6月17日),在违反联合国托管制度目的(《联合国宪章》第76条)以及未得到二战主要大国同意的情况下,错误地将冲绳及钓鱼岛等岛屿的行政权“归还”给了日本,造成中国无法再次实际管理钓鱼岛等岛屿的实况,并引发长达40余年的中日钓鱼岛问题主权之争。

  随着中国国力的进一步发展,日本出现了战略焦虑,试图利用美国亚太“再平衡”战略的机会,借重美国有求于日本之际,试图在美国的袒护下尽早地抢占钓鱼岛等岛屿,即日本认为,在钓鱼岛等岛屿问题上造成紧张态势,有利于美日同盟的推进,包括在日美军基地的搬迁、鱼鹰直升机的部署等,从而出现了自今年年初以来的议员登岛、命名岛屿、购岛计划、国有岛屿、武力护岛、登岛抓人、慰灵查岛、夺岛演习、登岛调查、决议保岛、登记管岛等闹剧,以体现所谓的“有效管理”,并呈现出“国有化”、有人化、军事化及开发化的趋势。

  日本针对钓鱼岛等岛屿的一系列单方面的错误做法,包括长期以来歪曲事实和国际法、否定争议存在,以及国内政治需要,追求党派及个人利益,目光短浅,无视中日两国关系和日本自身的长远利益,在中国屡次劝告、警告无效的情况下,日本政府仍一意孤行、毫不悔改地决定改变钓鱼岛等岛屿现状的行为和措施,极大地侵犯了中国的主权和领土完整,严重伤害了中国人民的感情,为此,中国在各种层面发表了严重抗议和严正声明,特别在法律上作出了有力的反制,显示了中国政府和人民坚定捍卫国家主权和领土完整的意志和决心。

  笔者认为,中国已在钓鱼岛等岛屿问题上掌握了主动权,改变了一直以来长期被动的局面和境况。主要标志为2012年9月10日,中国政府就钓鱼岛等岛屿的领海基线发表了声明,公布了钓鱼岛等岛屿作为基点的经纬度坐标,从而确立和明确了钓鱼岛等岛屿以直线基线为基础的领海制度及其他海域管辖范围,并于2012年9月13日向联合国秘书长提交了相关海图和坐标表的副本,从而完成了国内、国际的法律手续。中国政府公布其领海基线是我国于2012年3月3日,经国务院批准,授权国家海洋局、民政部公布钓鱼岛及其部分附属岛屿名称以来的后续措施,是依据中国的海洋法制度作出的决定,目的是完善中国的海洋法律制度,捍卫中国的国家领土和海洋权益。

  一直以来,中国政府和人民考虑到中日友好关系发展的重要性,始终遵守中日两国领导人对钓鱼岛等岛屿问题达成的政治默契(搁置争议),严守中日四个文件原则和精神,保持了最大的克制,希望通过共同开发的方式处理钓鱼岛等岛屿问题。

  现今,中国政府为反制日本的“国有化”行为及后续措施,适时地公布了钓鱼岛等岛屿的领海基线,那么,在法律上,中国政府和人民就具有保卫钓鱼岛等岛屿的陆地及其周边海域尤其是12海里的领海的法律责任,包括如果日本的军舰未经中国政府批准进入钓鱼岛等岛屿的领海时,我国可启动自卫权,因为它侵犯了我国的领土和主权。可以预见,在日本海上保安厅仍望继续维持其领海警备体制的情况下,中日两国的各类船只之间的摩擦和纠纷甚至诸如碰撞之类的事件必将增加,为此,中国制定完善相关国内法规就显得特别重要,例如,中国管辖海域巡航执法管理及处罚条例、外国船舶在我国领海内无害航行制度规范等。

  根据当前针对钓鱼岛等岛屿的发展态势,日本针对钓鱼岛等岛屿的“国有化”已经固化,绝没有撤消和改正的可能,并有推进“国有化”后续措施的趋势,所以,是否采用反制措施,反制措施使用到何种程度,何时使用反制措施,反制措施涉及哪些方面等,它们的主动权均掌握在我国政府手中,为此,我国在综合使用反制措施时,一定要让日本深切地感受到中国坚决维护国家主权和领土完整的坚定意志和决心,意识到任何挑战中国核心利益的行为和措施,必将受到严厉的制裁和损害,并严重影响国家间的全面关系,包括损害国民感情,采取这些措施的目的之一是使其对其他国家也有威慑力,从而不敢轻易地再次挑起事端,即中国需要在周边国家中树立威信和威望,从而更好地维护国家的核心利益,确保海洋权益。

  最后,应该指出的是,钓鱼岛问题是一个关涉历史和民族感情的敏感而复杂的难题,又关联主权和安全,同时,又涉及美国和两岸关系,所以,要真正解决它目前还存在很大的难度,需要做长期斗争的一切准备,但做好一些准备工作就显得特别重要,包括整合国家力量加强对钓鱼岛问题的综合研究,举行学术研讨会,出版相关论著,增加两岸交流合作,创设宣传网站等。近期,对于当今我国面临的海洋问题,国家海洋发展战略的制定和实施就显得特别重要,目的是完善海洋体制和机制,明确我国的海洋战略及目标等,并向外宣传,从而高效有力地处理和协调各种海洋问题。

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