美国在钓鱼岛问题上为何出尔反尔

　　原标题：美国在钓鱼岛问题上为何出尔反尔

　　近日，日本不顾中方坚决反对而执意“购岛”。日本之所以一意孤行，除了国内因素外，还和美国重返亚太的大背景密切相关。美国利用钓鱼岛问题来强化美日同盟，为其“重返亚洲”战略铺路，进而达到制衡中国的目的，以维护其自身在地区事务中的主导权。而日本拉大旗作虎皮，有意利用美国来威慑中国，进而火中取栗

　　袁征

　　近日，美国国防部高官强调，《日美安保条约》适用于钓鱼岛，并称“我们与国务院立场一致”。美国在钓鱼岛问题上的立场有一个发展的过程。迟至1996年，美国还公开表示《美日安保条约》不适用于钓鱼岛。不过，随着中国的崛起、美日同盟的强化，美国在钓鱼岛问题上的态度出现了松动。2004年，美国首次公开表示《美日安保条约》适用于钓鱼岛。奥巴马上台初期，美国曾一度回避在钓鱼岛问题上作出明确承诺，引起了日本的不满。随着美国“重返亚洲”战略的推进，通过加强美日同盟以牵制中国，防范东亚地区出现不利于美国主导地位的力量重组就成为美国亚洲政策的取向。为了拉拢日本、制衡中国，美国采取了一种貌似中立的立场，但实际上是带有干预性的积极介入的政策。从2010年下半年起，美国国务院多次公开明确表示，根据《美日安保条约》，美国将同日本合作，协防钓鱼岛。

　　至目前为止，美国在钓鱼岛问题上的立场是自相矛盾的。一方面，美国表示在钓鱼岛归属问题上不持任何立场，“期待相关国家以和平的方式解决”；另一方面，美国又应和日本，重申《美日安保条约》第5条适用于钓鱼岛，并将钓鱼岛称为日本所用的“尖阁列岛”。美国声称中立，但明显偏向了日本一方，这实际上助长了日本方面的气焰。

　　应当说，冷战后整个东亚地区的态势错综复杂。区域内国家不仅对中国的崛起，而且对于美国的存在，也是一种颇为复杂的心态，毕竟美国的霸权主义行径早已深深印刻在亚洲人民的脑海中。在中国高速发展的拉动下，东亚地区的经济整合正在加速。随着综合国力的不断增强，在东亚地区的影响力与日俱增。面对中国的崛起，周边国家既想“搭车”来推动本国经济的发展，又担心中国崛起会危及自身的安全。如果东亚地区的局势非常平稳，那么本身在地理位置上并不处于亚洲的美国就没有存在的充分理由，而美国要推进其“重返亚洲”战略必然会遇到或大或小的阻力。进入新世纪，美韩、美日关系的一度紧张，特别是美日围绕驻日基地问题的争执就已经说明了这一点。事实上，美国一度非常担心，自己会被排除在东亚地区整合的进程之外。不过，美国抓住区域内一些国家的复杂心态，有意利用一些热点问题，包括南海问题和钓鱼岛问题，在中国和周边国家之间打入一个楔子。

　　换句话说，美国有意在东亚地区保持适度的紧张关系，利用中国和邻国之间的嫌隙，特别是中国周边国家对于中国崛起的担心和忧虑，让这些国家充分意识到对美国的安全需求，由此顺势加强在地区内的实际存在，并推动这些国家同美国的政治、经济和安全合作，扰乱东亚地区内部整合的步伐，从而为美国战略重心东移提供便利。就短期目标来讲，即加大东亚国家对于美国的需要，从而配合美国的“重返亚洲”战略。从长期来讲，就是要保持美国在西太平洋的优势地位，压缩中国的战略发展空间，防止中国一家独大局面的出现。从某种意义上来说，这就是一种遏制。

　　虽然美国有意利用钓鱼岛问题来使日本牵制中国，但美国还要掌控区域内紧张关系的发展，竭力避免任何失控局面的出现，以防止自身被拖入战争。这是很微妙的把握。即使是局部战争的这种结局，也未必是美国所需要的。中美直接对抗风险性太大，很可能是两败俱伤，最终会危及美国的霸权。

　　由此，美国利用钓鱼岛问题加强美日同盟，进而利用日本来牵制中国，有意担当“离岸平衡手”，但也面临两大挑战。

　　其一是美国力量的相对衰落。新世纪以来，反恐和金融危机两大事件大大削弱了美国的力量。尽管美国有意利用所谓“巧实力”来牵制中国的发展，但面对中国力量的快速提升，美国愈发力不从心。以至于有美国学者认为，奥巴马政府转向亚洲的战略代表了一种希望的战略，即这一地区不要爆发大规模的战争；美国的盟友承担更多的义务；希望投入更少的资源而不会危及美国士兵的生命。面对中国坚定维护国家主权和领土完整的决心，美国是否有足够的力量和意志来制衡和威慑中国则是一个不小的疑问。

　　其二是美国想借助日本牵制中国，但又不希望引发中美对抗的局面。中国是东亚地区最为重要的新兴力量，中美关系的重要性不言而喻，美国需要中国的合作。美国在利用日本牵制中国的同时，又需要平衡日本的诉求，防止自身被拖入一场危险的游戏之中。美国既要对日维持自身承诺的信誉，又要保持对华关系的平稳。这种内在的矛盾性必然决定了美国政策的摇摆性。一旦钓鱼岛情势紧张，这种摇摆性就变得更为明显。维持适度紧张，但又不能使得地区局势失控，这才是美国所追求的目标。对于这一点，未来我们将会看得更加清楚。

　　(作者系中国社科院美国研究所外交研究室主任)