陕西基层司法所是怎样“能”起来的

　　原标题：陕西基层司法所是怎样“能”起来的

　　春光很好，油菜花开得正盛，老杨坐在院里的凳子上，却是双眉紧蹙。

　　3年前，老杨在陕西省洋县谢村镇前湾村筹建砖厂，投资360万元，去年10月刚投产，就被两组村民拦住，索要取土补偿费。眼瞅着去年订的供货合同就要到期，可没地方取土，一块砖都烧不出来，老杨嘴上都急出了燎泡。

　　今个儿，人说陕西省司法厅厅长路志强要从省城西安赶来，调解这桩难案。老杨半信半疑，可还是早早在当院摆起桌椅，沏上待客的仙毫。

　　化解矛盾纠纷、维护社会稳定是基层司法所的重要职能。连续3年来，陕西省司法厅机关、市县司法行政干部轮流下乡，包抓矛盾纠纷，为司法所调解工作提供了样本。

　　今天这起纠纷，能调得下来吗?

　　做社会矛盾的“减压阀”

　　把矛盾消灭在萌芽状态

　　全省80%以上的乡镇(街道)、村(社区)无矛盾纠纷上交

　　午后两点半，路志强一行赶到老杨家，就在院子里的木排椅上坐下，开始调解。

　　“老赵，你说说这地是咋回事?”砖厂取土用地归老赵承包，他忙掏出一沓资料，说:“这十多亩地原先荒着，种庄稼没收成。我就承包过来种树，也没成。我和村民小组长商量，干脆让老杨取土烧砖，一年给我万把元。那可是家家户户都签过字、按过手印的!谁知道这才没几天，新上任的组长又不同意了!”

　　组长脸红了:“是一些村民不愿意嘛，集体的地，为啥只给一人钱?”

　　谁发言，路志强就看着谁仔细听，大家说完，各自端起茶杯，他坐直了说:“那一疙瘩地，祖祖辈辈都荒着，现在老杨取土烧砖，雇了村里40个人，这是一件大好事。”一圈人都点头。组长红着脸，表态要支持老杨。

　　“村组的一些费用，老杨认些。挣了钱，反馈乡里，也是件公益事业。”看老杨点头，路志强又说，“只是以后干事，签协议，要请律师把好关，再去公证一下，麻烦就少了。”

　　大伙议定:明天就让砖厂取土开工。

　　老杨眼圈潮红，半晌不语，终于忍不住了，拉住路志强的手，哭出声来:“这事不解决，我老汉这半条命都要搭进砖厂了哩!”

　　“基层司法所就是要做社会矛盾的‘减压阀’。”陕西省司法厅副厅长刘俊昌介绍，陕西组织1000余个司法所和1万余个调委会持续开展创先争优活动，司法所职能发挥得好，全省80%以上的乡镇(街道)、村(社区)实现了无矛盾纠纷上交，使大量矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态，有效减少了越级访和群体性事件的发生。

　　据介绍，陕西还将着重加强专业性、行业性人民调解组织建设，把人民调解工作延伸到全省各行业、各领域，着重在学校、车站、大型商场、医疗机构、娱乐场所等人群密集、易发生争议和纠纷的地方建立调解组织。

　　让基层司法所“五子登科”

　　保障公用经费，配备“房子、桌子、位子、帽子、车子”

　　“让马儿跑，就得让马儿吃饱。”几年前，路志强到汉中市洋县龙亭镇看司法所，结果发现这个所连一间独立的办公室都没有，仅一人、一桌、一部电话。

　　陕西是经济欠发达省份，107个县(区)中，国家和省级贫困县达50个，占到总数的47%。曾几何时，经费保障问题一直困扰司法所建设。以延安市各县(区)司法局公务员和基层司法助理员的岗位津贴为例，仍然按1992年每人每天0.6元的标准执行，与当地公安派出所干警每人每天12元的标准相差了整整20倍。

　　陕西省司法厅会同省财政部门经过调研之后，于2008年3月5日联合制定《基层司法行政机关公用经费保障标准实施意见》:确保基层司法行政机关经费保障标准上限不低于公检法基层机关经费标准；根据各县(区)人均可用财力水平确定行政公用经费保障标准；设立基层司法所最低经费保障标准，即城市街道司法所每年最低7万元，镇司法所为5万元，乡司法所为3万元。

　　“中央、省上为基层司法行政工作支持了大量资金，我们就是要实施‘五子登科’工程(房子、桌子、位子、帽子、车子)，为基层司法所更好发挥职能提供必要的工作条件。”路志强说。

　　司法所装备配置也在不断加强。全省近年来先后为基层司法所配备650辆公务车、1735辆制式摩托车、2400台电脑及其他设备，总投资9000余万元。截至目前，中央下达给陕西省的司法所办公用房国债建设项目共计1647个，97%以上已基本完成。

　　如今的洋县龙亭司法所，200余平方米的房子里，按照功能设置的办公室、调解室、档案室等宽敞明亮，电脑、传真机、复印机一应俱全。龙亭司法所的变化，成为陕西省近年来大力推进司法所办公用房建设的最好注脚。

　　理顺司法所管理体制

　　县(区)司法局和乡镇双重管理

　　县局管人员、经费、培训，乡镇负责日常管理

　　长期以来，基层司法所缺编、缺人问题严重。据了解，2009年初，延安市156个司法所共有司法专项编制196个，平均每所不足1.3人；榆林市220个司法所，编制共有219个，平均每所不足1人。

　　与此同时，司法所的业务培训和用人机制也不尽完善。部分工作人员是乡镇(街道)机构改革中分流安置的工作人员，法律知识、综合业务素质较差；部分在司法所工作的年轻同志基层工作经验不足；一些司法所老同志较多，缺乏创造性和开拓进取精神。

　　司法所是整个司法行政工作的基石。通过抓制度、抓质量、抓培训，全省司法所规范化水平明显提高:

　　——进一步理顺司法所管理体制。经过几年的不懈努力，目前，陕西全省11个市(区)，107个县均已由党委、政府或编委下文确立了司法所以县(区)司法局和乡镇双重管理，以司法局管理为主的管理体制。在工作实践中，探索总结出县局主管人员、经费、培训，日常管理由乡镇负责的管理模式，大大调动了司法局、乡镇的积极性。

　　——制定完善规范化司法所标准。2008年7月，陕西省司法厅制定《关于深入开展创建规范化司法所工作的通知》和《规范化司法所考核标准》，按百分制对创建工作逐项考核。目前，经过4年的验收评比，评选出省级标兵司法所10个，省级示范司法所580个，每所奖励公务用车一辆，标兵所再配发摄像机一部。

　　——建立健全司法行政工作人员“四级”培训机制。由省司法厅组织培训市、县两级司法局长、基层司法所长，市司法局负责培训司法助理员，县司法局培训村级人民调解委员会主任，乡镇司法所培训一线人民调解员，健全了以基本业务素质教育为中心的培训制度。

　　司法所基础建设的完善和装备的提升，为司法所职能作用的发挥提供了有力保障。近3年来，全省基层司法所共调解各类矛盾纠纷70余万件，调解成功率达到98%以上。姜峰 丕功