因地制宜创新社矫安帮保障之路

　　原标题：因地制宜创新社矫安帮保障之路

　　陕西省各级司法部门把社区矫正和安置帮教作为社会管理创新的切入点，把对社区矫正人员和刑释解教人员的单纯管理监督转变为监管与帮扶相结合，强化服务意识、完善服务设施，增强服务保障能力，不但破解了机构人员编制、经费保障等难题，还因地制宜探索出了各具特色的社区矫正和安置帮教新路子，推进全省社区矫正和安置帮教工作上水平上台阶，促进了社会和谐稳定、推动了全省经济社会全面发展。

　　铜川市王益区——

　　“三同步”填补安帮“空白地带”

　　去年以来，陕西省铜川市王益区司法局积极探索社会管理新模式，坚持狠抓“三个同步”，努力实现社区矫正和安置帮教工作无缝对接。他们实施的“实现社区矫正与安置帮教工作无缝对接”经验，被省司法厅评为2011年度“改革创新、勇创一流”优秀成果三等奖。

　　王益区司法局在社区矫正和刑释解教人员的安置帮教工作中，采取三个同步，填补社区矫正与安置帮教之间的“空白地带”。一是把解除矫正与安置帮教同步启动。即社区矫正对象服刑期满之日，由司法所长向解除矫正人员当面宣读《社区矫正期满宣告书》，在办理解除矫正手续同时，安排安置帮教小组与解教对象签订《帮教协议书》，直接将解教人员纳入安置帮教体系，接受教育管理；二是个人档案材料同步移交。即，社区矫正对象刑期满后，矫正对象身份发生变化，司法所随即将有关档案资料一同移交给帮教组织，建立一人一卡一档，做到了底子清、情况明，避免脱管、漏管现象；三是管控和帮扶同步实施。社区矫正对象转变为刑释解教人员后，司法局组织帮教小组主动介入，通过各种方式和手段，给帮教对象联系工作，解决生活困难，办理社会养老等，帮助他们重新做人，树立回报社会的信心，避免和减少了重新犯罪。

　　洋县——

　　“四级网络”稳推社区矫正工作

　　在社区矫正工作中，陕西省洋县以预防和减少重新违法犯罪为目标，以促进社区服刑人员顺利回归社会为根本，扎实稳步推进社区矫正工作，先后荣获全国法治创建先进县、全省“改革创新、勇创一流”金点子奖等20余项奖项。

　　洋县是陕西南部山区县，点多线长，人员分散，给社区矫正工作带来很大难度。洋县司法局根据这种特点，在汉中市率先启动社区矫正工作，依托司法所开展试点工作，组织公、检、法等部门联合摸排社区矫正对象201人，核实在监狱、看守所和劳教场所执行刑罚190 人。他们成立由县长任组长，相关部门主要领导为成员的领导小组，各镇、村均成立相应工作机构，落实了责任人，拥有一支有479人的社区矫正工作队伍，形成了县、镇、村、组四级管理网络。县司法局下发《关于在全县开展社区矫正工作的意见》和19种专门的业务表册和法律文书，与基层司法所签订责任书，建立工作例会制度、请示报告制度、教育培训制度、责任追究制度和联席会议制度。县上定期召开县政府常务会议、领导小组成员会、政法会议专题研究部署社区矫正工作。

　　县司法局对社区矫正工作者和志愿者定期培训，成立6个社区矫正培训基地，在规模较大、就业环境较好的陕西双亚粮油工贸有限公司建立了社区矫正安置帮教基地。分成5个片区，成立由县综治办、公安局、检察院、法院、司法局牵头的督查组，逐镇检查指导社区矫正工作落实情况，切实做好判、交、送、接、管、帮、放7个环节的无缝衔接。全面建立“社区矫正——司法e通管理平台”，为各司法所配备专用电脑、固定电话，免费为86名社区矫正人员派发定位手机，实行定位管理，使社区矫正管理工作走上科技化、信息化、规范化管理轨道。全面推行“五帮一”的监管帮教模式和“五个一”的工作方法，有力推动社区矫正工作全面开展。

　　目前，全县开展试点镇20个，司法干警、社会志愿者近500人参与此项工作。接受社区矫正164人，解矫29人；累计组织集中教育、公益劳动843人次，个别谈话教育、心理咨询1107人次，帮困扶助273人次，全县社区矫正工作稳步有序推进。

　　西乡县——

　　“司法E通”服务矫正帮教对象

　　陕西省西乡县司法局城关司法所在社区矫正和安置帮教实践中，结合社区矫正政策措施，做好服务大文章，探索形成了落实“司法E通”管控措施等一套管用有效的管理制度和教育方法，社区矫正各项工作稳步推进。城关司法所多次被西乡县委县政府评为社区矫正和安置帮教先进单位。

　　为了通过落实成员单位职责任务，加强务实协作，及时研究解决突出问题，确保各项工作要求真正落到实处，他们依靠党委、政府健全组织机构，落实工作责任。城关镇成立由党委副书记任组长，综治办、司法所、公安派出所、劳动和社会保障所、财政所、民政所负责人为成员的社区矫正工作领导小组，领导小组办公室设在司法所，具体负责社区矫正的日常工作。并通过加强档案管理，规范业务工作。他们针对帮扶矫正对象各自特点。制定《社区矫正宣告书》、《接受社区矫正保证书》、《社区矫正对象须知》，建立健全《社区矫正对象登记表》等9种表、簿、册，从法院判决、接受入矫、教育监管、解矫回归，整个矫正过程全部记录在案，突出每位矫正对象的思想、生活、工作表现的考察考核。

　　西乡县司法局从提升社区矫正规范化管理服务质量入手，围绕加强日常管理，严防重新犯罪目标，在日常监管工作中，严格落实社区矫正管理规定，每周电话联系，每月必见其人。要求矫正对象按时汇报思想、生活、工作情况。他们在上门走访，全面掌握每位矫正对象的思想生活状况的基础上，加强技防建设，积极落实“司法E通”管控措施，为每个社区矫正对象发放1部专用手机，开通了司法所网上监控平台。同时，他们实打实帮助解决矫正对象生产生活实际困难，切实提高社区矫正实效。对有一技之长、可自主创业的矫正对象，热情鼓励，大力支持。目前，已有24人实现了自主创业或再就业。同时，对3名家庭确有困难的矫正对象，在入户核实的基础上，积极与所在社区和镇政府协调，为他们解决了城镇居民低保待遇。通过各方面努力，全镇社区矫正对象没有一人再犯罪。

　　白水县——

　　“四项举措”抓帮促教保稳定

　　陕西省白水县采取建设帮教网络、夯实帮教责任、拓宽安置渠道和实施齐抓共管四项举措，使社区矫正和安置帮教有章可循，有的放矢。今年以来，白水县共安置帮教人员18人，矫正对象6人，取得了比较好的社会效果。

　　白水县专门成立社区矫正和安置帮教领导小组办公室，具体负责社区矫正和安置帮教对象的“教育、感化、挽救”工作，并采取四项行之有效的办法，使社区矫正和安置帮教不走过场，落地生根。一是加强机构建设，形成帮教网络。白水县成立了以县委常委、政法委书记为组长，政法委副书记、司法局长为副组长的安置帮教工作领导小组。各乡镇也相继成立了以党委、政府领导为组长的安置帮教工作小组，形成了县、乡、村三级帮教网络体系，把热心社区矫正、安置帮教工作的离退休党员、干部等60人组成安置帮教志愿者队伍，积极开展“一帮一”、“二帮一”和重点对象“三帮一”的结对帮教活动。二是落实帮教措施，确保帮教对象思想稳定。他们定期开展走访帮教送温暖活动，对无劳动能力，无生活来源，无法维持基本生活的帮教对象，积极与民政部门协调沟通给予社会救助，对符合贫困条件的帮教对象，给予了最低生活保障金。同时，大力开展“大墙内”帮教活动，促进服刑人员思想改造，为回归安置提前做好准备。三是坚持就业安置市场化，着力拓宽安置渠道。充分发挥各种安置渠道作用，拓宽安置面，引导、扶持帮教对象自谋职业，帮助农村籍落实责任田，并给予政策性的优惠照顾，创办过渡性安置基地，对他们进行专人帮教和管理，努力提高他们的工作技能、个人素质和社会适应能力，做到人人有事干，月月有收入，生活有保障。四是开展综合治理，实行齐抓共管。考虑到综合治理是解决社会治安问题的根本出路，也是预防和减少刑释人员重新违法犯罪的重要手段，我们加强了与相关部门的协调配合，综合运用打击、防范、教育、管理、改造等多种手段，形成了齐抓共管的工作格局，达到了标本兼治的目的。同时把安置率、帮教率和减少重新犯罪率作为考核的重要指标，把安置帮教工作作为综治政绩的主要内容，有效地预防了重新违法犯罪，维护了社会稳定。

　　任颖 杨丕功 王建军