打造粤港澳全面合作示范区

　　原标题：打造粤港澳全面合作示范区

广州市委常委、南沙区委书记丁红都

南沙区区长袁桂扬

2009年12月3日，华南地区最大的散货船——“宏元”号在南沙龙穴岛造船基地交船。王燕摄

以南沙为终点站的广州轨道交通4号线。黎旭阳摄

南沙蕉门绿道。黎旭阳摄

　　南沙

　　南沙通过实施新型城市化发展战略建设广州南部滨海新城

　　文/记者李立志 通讯员南宣、邓勇、 杨焱

　　虽然近几年的城市功能布局一直在研究和调整之中，不过现在南沙的干部群众已经有了一个明确的发展目标：就是要建设一个充分体现“新广州 新香港 新加坡”优势，面向未来的现代化理想新城市；南沙新区作为全市的“一号工程”，被赋予了建设广州新型城市化发展先行区、示范区和样板区的重要职责，当好广州新型城市化发展的先行军，在广州新型城市化建设中发挥好探路引领作用、窗口展示作用和示范带动作用。

　　丁红都:全力建好广州“一号工程”

　　广州市委常委、南沙区委书记丁红都在“新广州 新商机”乌鲁木齐推介会上的讲话中指出，作为广州的“一号工程”，南沙新区将坚持走新型城市化发展道路，建设一个综合体现广州“花城、绿城、水城”特色，全面实践低碳经济、智慧城市、幸福生活“三位一体”理念的新型城市化发展示范区、先行区和样板区。

　　南沙新区的发展总体定位是粤港澳全面合作示范区，主要有三个特点：一是依托广州国家中心城市优势，充分延伸广州千年名城的精髓，通过实施新型城市化发展战略打造广州南部滨海新城，成为经济转型新平台、城市升级新天地、调整人口布局新区域、建设生态文明新示范；二是充分学习港澳做事规则和营商原则，借鉴港澳城市规划建设和管理的成功经验，形成与国际接轨的营商环境；三是充分借鉴新加坡在社会管理方面的先进经验，构建科学高效管理体制，建设面向未来的理想新城市。

　　按照市委市政府的统一部署，南沙新区近期建设目标是“三年打基础、五年成规模、十年现新城”，重点推进起步区规划建设。在803平方公里内，首先推进中部103平方公里核心明珠湾区的建设。另外，同期推进北部教育培训、创新、高端医疗合作区；南部粤港澳数据服务合作区和战略性新兴产业合作区。国家发改委牵头编制的《广州南沙新区发展规划》于近期获得国务院批准。

　　袁桂扬：做好南沙建设开局起步工作

　　南沙区委副书记、区长袁桂扬在接受人民日报海外版采访时说，市委新型城市化战略部署，具体落实到南沙就是做好南沙新区开发建设的起步开局工作。最突出的任务是抓紧《南沙新区发展规划》报批及相关后续准备工作。其次是落实了“三个重大突破”。

　　一是战略性发展平台建设工作成效明显。加强市场化投融资平台建设。与国家开发银行就建立长期合作伙伴关系、设立国开南沙新区发展基金和启动项目事宜达成了共识。与中铁集团、粤海集团、越秀集团、市城投集团等央企、省企和市属国企以及社会资金，探索建立BT、BOT的开发建设模式。成立了南沙金融产业发展领导小组，正筹建金融办，积极推动粤港合作共建期货市场，探索开展香港人民币跨境投资南沙试点。

　　二是战略性基础设施项目建设加快推进。重点抓好了港口、桥梁、地铁、铁路等交通枢纽建设。广州港南沙港区三期工程，凤凰一、二、三桥等重大基础设施建设进展顺利，地铁4号线南延段地下方案正在编制，18号线规划方案的前期工作正在加紧推进，疏港铁路项目建议书已获批复。

　　三是战略性主导产业进展顺利。加快推进21个战略性主导产业项目建设，以重大骨干项目为核心，集聚发展上下游产业，着力抓好汽车、造船、重型机械等产业链建设，着力形成一批优势产业群。

　　南沙城市总体规划蓝图初绘

　　南沙认为，走新型城市化道路，首先领导干部要先学明白，想明白，这样才能说得明白，做得明白，才能在“科学开发、从容建设”中托起“理想新城”的梦想。

　　要打造粤港澳优质生活圈，对接港澳先进的城市规划、公共服务和社会管理理念，强化区域生态保护，完善公共服务领域。

　　“作为广州新型城市化发展的先行区、示范区和样板区，南沙要在走新型城市化发展道路的过程中，建设一个充分体现‘新广州 新香港 新加坡’综合优势的面向未来的现代理想新城市。”围绕这个目标，南沙就要提升思想天花板、对照坐标系查找不足，明确目标措施、打开“一把手”这个“总开关”。

　　南沙认为，走新型城市化道路，首先领导干部要先学明白，想明白，这样才能说得明白，做得明白，才能在“科学开发、从容建设”中托起“理想新城”的梦想。

　　2012年6月，南沙新区各职能部门和各镇街“一把手”共59人分批走进北京大学、清华大学，参加新型城市化发展专题班轮训：“产业结构调整与转变经济发展方式”、“城市发展与城市经济学”、“新型城市化发展与人类未来”、“绿色城市与人居生态环境”……新型城市化发展需要什么就培训什么，学员普遍反映这样的学习管用有效。

　　南沙新区近期发展目标是：“三年打基础、五年成规模、十年现新城”。按照这个思路，南沙新区着力先做好培训工作，以新型城市化培训内容为重点，对全区2102名公务员、554名村居两委成员、2230名企事业单位经营管理和专业技术人员开展全覆盖培训。

　　总体战略定位： 以建设粤港澳全面合作示范区

　　新型城市化具体落实到南沙，就是做好南沙新区开发建设的起步开局工作。最突出的任务是抓紧《南沙新区发展规划》报批及相关后续准备工作。

　　首先，以建设粤港澳全面合作示范区为战略定位，明确南沙新型城市化的发展方向；其次以《南沙新区发展规划》为引领，全面提高开发建设水平；坚持以人为本，宜居优先，坚持高端发展，引领未来，坚持改革创新，先行先试，坚持市场主导，法治保障，分步实施。

　　南沙的城市总体规划修编，现在已经形成了完整的初步成果，在《南沙新区发展规划》批复后，将完成修改工作。

　　实现路径： 打造五个功能区为战略支撑

　　按照南沙的计划，以打造五个功能区为战略支撑，将是南沙新型城市化发展的实现路径。

　　首先，要打造粤港澳优质生活圈，对接港澳先进的城市规划、公共服务和社会管理理念，强化区域生态保护，完善公共服务领域跨界合作机制，提升三地通关便利程度，共建健康生态的生活环境、绿色便捷的交通网络、优质高效的公共服务和顺畅的协调协作机制。

　　第二，要打造宜业宜居之城，合理控制开发强度，对小虎岛、龙穴岛、西部工业园等区域进行优化调整，对蕉门河两岸强化集聚、提升功能，对核心湾区实施高端引领、再建新城。

　　第三，要打造现代产业新高地，加快高端商贸与专业会展业的发展，大力推动粤港澳科技联合创新和重大科技成果产业化，强化与港澳在教育培训、金融保险、文化创意、研发设计、航运物流、休闲旅游等现代服务业的合作，打造以生产性服务业为主导的现代产业体系。充分利用临港区位优势，加速汽车、船舶、重大设备、航港物流等临港产业发展。

　　第四，要打造世界先进水平的综合服务枢纽，把南沙转化为综合交通枢纽和城市群服务核心。

　　第五，要打造社会管理服务创新平台，学习借鉴港澳和国际先进的社会管理经验。

　　抓好“三个重大突破”实现经济低碳持续发展

　　据介绍，南沙以南沙新区规划建设为工作重心，采取了一系列的措施全面推进“三个重大突破”的工作。一是战略性发展平台建设工作成效明显。二是战略性基础设施项目建设加快推进。 三是战略性主导产业进展顺利。

　　按照新区发展要求，一是南沙新区调整城市功能布局，科学确定开发边界和开发强度，构筑集约有序的城市空间、低碳可持续的经济结构、绿色高效的交通网络和城乡一体的发展格局，力争建成新型城市化发展典范。二是高标准建设城市基础设施，建设以公共交通为主体的绿色城市交通体系。三是统筹城乡协调发展，实行城乡户籍一元化管理。

　　可以期待，3年后，南沙新区空间结构、高端产业、基础设施、水乡生态体系初步形成，经济社会发展成效明显，60平方公里起步区建设初具规模，在探索粤港澳全面合作、新型城市化模式上取得显著进展。地区生产总值大幅提高，生态环境质量进一步优化，与港澳合作更加紧密、往来更加便捷，人民生活品质持续提升，形成粤港澳全面合作综合示范区基本框架。

　　亮点

　　广州南沙保税港区

　　2009年7月，广州南沙保税港区（一期）通过了由11部委组成的联合验收小组的验收，成为全国第五个、广东省首个通过国家联合验收组验收的保税港区。这是目前珠三角乃至泛珠三角地区对外开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的特殊功能区域。

　　南沙保税港区规划总面积7.06平方公里，其中一期启动面积3.7平方公里，包括南沙港区二期码头、物流园区（一期）、出口加工作业区（一期）和集中查验区四个部分。

　　中船龙穴造船基地

　　2008年3月，广州中船龙穴造船基地正式开工。广州中船南沙龙穴造船基地能承造30万吨超大型油船，这标志着国家三大造船基地之一的珠江口造船基地已初具规模，广州乃至华南地区不能建造10万吨以上船舶的历史正式结束。

　　CEPA先行先试

　　综合示范区

　　2010年6月，广东省政府正式批准设立广州南沙实施CEPA先行先试综合示范区。确定南沙实施CEPA先行先试综合示范区启动区规划范围，重点在科技创新与研发设计、专业服务、教育培训、休闲旅游与健康服务、文化创意与影视制作等领域深化与港澳合作。

　　未来将引进

　　5所国际性大学

　　文化教育科技等第三产业是南沙区今年着重发展的方向，除早前已经落户的香港科大霍英东研究院之外，南沙近期这方面的动作不断。

　　2012年8月，全国首个基础教育国际化示范实验区落户南沙。南沙未来将引进5所国际性大学，而中小学，幼儿园等基础教育都将引入国际化的教学标准，开展国际学校质量认证和开展高中特色课程建设。

　　2012年8月22日，广州市南沙区政府与广东外语外贸大学签署共建“广外-兰卡斯特大学”战略合作框架协议，标志着南沙新区教育国际合作试验区建设正式启动。

　　全球最适宜

　　居住城区奖金奖

　　一直以生态环境优美而自豪的南沙如愿以偿地得到全世界的肯定。2011年10月31日晚，在联合国环境署于韩国首尔举办的享有“绿色奥斯卡”之称的第十五届“全球最适宜居住城区奖”总决赛上，南沙区荣获联合国“全球最适宜居住城区奖”金奖。这是广州市首个获得该项殊荣的城区，该奖项是目前世界城市建设与社区管理领域的最高荣誉之一。也是南沙迄今为止所获得的最高级别国际奖项。联合国环境规划署称赞南沙是“一个与自然和谐的宝地”。

　　观点

　　记者李立志

　　从南沙港快线一直朝南，站在新一轮起跑线上的广州南沙碧波万顷，湿润的海风带来的是南沙新型城市化的最新鲜的气息。

　　在南沙新区方圆100公里范围内囊括了珠三角九市及香港、澳门，周边70公里范围内有香港、广州、深圳等五大国际机场。南沙新区交通条件便利，现已形成港航、高速路、铁路、地铁为骨架的综合交通体系，南沙新区产业体系完善，形成了汽车、船舶修造、重型装备、高新科技等产业集群，正进一步推进规划建设10平方公里的汽车产业基地、20平方公里的保税港区及配套服务园区，以及各60平方公里的重型装备园区和港航产业基地。南沙新区自然生态环境优美。按照定位，南沙担负的角色是广州新型城市化发展的先行区、示范区和样板区。

　　因为有这些基础，南沙对未来的发展充满了信心，南沙新区要建设成为综合体现广州“花城、绿城、水城”特色，综合体现低碳经济、智慧城市、幸福生活“三位一体”理念，综合体现“新广州 新香港 新加坡”优势的面向未来的理想新城市。

　　从发展的角度来看，整个国家经济正面临着正在兴起的新一轮超级技术-产业-城市的革命。南沙今后关键是摆脱传统路径的影响，南沙有信心也做好了准备，在新的形势下，南沙梳理出了“干部队伍建设、城市规划建设、社会事业发展、产业功能布局、城乡统筹发展、体制机制创新”等6大领域中的10个问题。超前精心谋划发展蓝图；科学发展，从容建设；而在另一方面，也在不断创造最好的吸引资本和人才的环境和条件。