建城乡一体新型城市化示范区

　　原标题：建城乡一体新型城市化示范区

白云区委书记骆蔚峰

白云区区长马文田

白云国际机场，一架波音777掠过机场指挥塔。刘继明摄

广州国际健康产业城效果图。

在金沙文体广场中心舞台上练习“太极扇”的市民。黎旭阳摄

　　白云

　　白云区破题“低端锁定与高端约束” 打破城乡二元结构统筹城乡发展

　　文/记者黄宽伟 通讯员：云宣

　　全市中心城区中面积最大；常住人口最多的区；农村面积占全区面积一半，典型的城乡接合部……在改革开放中发展起来的白云区，既是广州市中心区向北延伸的重要辐射区，广州立体交通枢纽，城市功能密集区，又是城市化进程中各种问题和矛盾的交杂区，在推进新型城市化中具有特殊战略意义。

　　白云区如何利用自然资源禀赋高、生态农业基础好、城乡整治基础较好等条件实践白云特色新型城市化发展道路，成为各方关注的焦点。今年3月份以来，白云区委、区政府就已开展“新型城市化发展战略研究”，并先后四次召开新型城市化专题讲座，先后两次召开新型城市化发展务虚会。从宏观上明确了白云区开展新型城市化建设的总体目标和创新思路，打破城乡二元结构，统筹城乡发展，确定了“城乡一体新型城市化示范区”的发展定位，实现发展空港经济、建设生态城乡、创造幸福生活三大目标。

　　骆蔚峰:“四大优势”打造生态城乡

　　记者：白云区走新型城市化具备哪些基础？

　　骆蔚峰：传统城市化道路为白云区发展带来一系列的瓶颈问题，要破解这些问题，实现白云区经济社会持续可协调发展，必须走新型的城市化发展道路。在新型城市化的进程中，白云区拥有自然资源禀赋高、生态农业基础好、产业布局科学稳定、城乡整治基础较好等四大条件。我们要发挥这个优势，打造生态良好城乡。

　　记者：此前，白云区提出走“白云特色”的新型城市化道路，如何体现特色？

　　骆蔚峰：概括来说，就是要“实施十大工程，构建新型城市十大体系”。要实施新型城市交通路网工程，构建科学发达交通系统；实施城市生态工程，构建新型城市生态体系；实施新型城市物流工程，构建以第四方物流为龙头的现代信息化物流体系；实施美丽乡村工程，构建城乡一体新型城市体系；实施旧城改造工程，构建整洁城市宜居环境体系；实施空港新城工程，构建立体空港城市体系；实施城区中心区工程，构建白云高端商务城市中心体系；实施社会治理创新工程，构建和谐新型社区体系；实施新型城市文化建设工程，构建岭南文化新型集聚体系；实施智慧工程，构建新型智慧城市体系。

　　马文田:以工业化带动城市化发展

　　记者：白云区将通过何种途径来具体推进新型城市化建设工作？

　　马文田：要在广州的大格局下谈白云区的局，关键做到明确发展目标、路径和发展任务。解决推进新型城市化建设工作中的现实问题，在立足白云区现有经济社会的基础下，将新型城市化稳步向前推进。为此，白云区要坚定不移走城市化发展道路，注重空间布局合理、产业结构优化、人居环境优良、城乡一体的城市化等各项工作的开展。走工业化道路，以工业化带动城市化发展，要解决好如何处理工业化和城镇化的关系、如何推进工业化这两个问题，加快工业园区的建设，使企业由分散走向集聚，实现产业集约发展。

　　记者：目前白云区新型城市化发展的任务是什么？

　　马文田：白云区要完成新型城市化发展的任务，首先要解决规划、七大战略性发展平台如何建设的问题，努力完成三大任务，即建好白云国际机场旧址，把白云新城做大做强，将其打造成全市的经济发展重点区域；做强白云国际机场，加快推进机场综合保税区（南区）、广州航空产业城等项目建设，大力引进优质项目；促进民营企业做大做强，通过提供优质服务，使得企业留在白云区发展。

　　战略主导产业助白云腾飞

　　白云区面积795.79平方公里，户籍人口约85万人，常住人口约222万人，是广州市中心城区中面积最大、常住人口最多的一个区。

　　2011年白云区完成地区生产总值1058.7亿元，成为我市第5个超千亿元区、县级市。初步形成了服务业-工业-农业的发展圈层。

　　今年上半年，白云区实现地区生产总值530.66亿元，第三产业实现增加值404.76亿元，对全区经济增长的贡献率达91.9%。

　　白云区计划到2015年，产业结构将不断优化，第二产业在巩固发展中得到加强，比重达28%以上，第三产业发展质量得到提升，比重达70%左右。培育支柱产业是推进新型城市化的关键环节，白云区谋划率先在商贸会展、现代物流、装备制造、生物医药健康、节能与新能源新材料五大领域，以战略性主导产业发展取得突破，实现现代产业体系建设的大发展，引领带动产业结构不断优化。与此同时，响应市“美丽城乡行动计划”，动员部署全区“镇村清洁绿化工程”各项工作，采取“六大措施”破解城乡结合部地区垃圾分类减量难题。

　　关键词：商贸业态

　　打造10大商业中心

　　区委书记骆蔚峰表示，未来白云区将着重推进白云新城商贸文化功能区、空港经济区、广州国际健康产业城、广州民营科技企业创新基地、南湖国家旅游度假区、白云创意产业集聚区和白云空港特色农业综合开发试验示范区7大发展平台建设，加快形成商贸会展产业板块、航空产业板块、生物医药健康产业板块、高新技术产业板块、生态休闲旅游产业板块、文化创意产业板块和现代农业板块。

　　白云新城是广州重点打造的新城之一。目前已有5号停机坪、万达广场等商业项目进驻，白云区还将重点推进白云绿地中心、南航总部大厦、宏宇景裕广场等项目建设。区长马文田介绍，白云区牵头推进的7大平台、27个重点建设项目入选全市今后五年发展重点的“大盘子”，总投资超过2475亿元。

　　关键词：健康城

　　打造生物医药产研基地

　　白云区依托良好生态资源，建设广州国际健康产业城，成为广州市健康产业实现新跨越的新引擎。广州健康产业城从抢占中医药国际竞争战略制高点出发，打造中医药国际标准，建设国际医疗服务中心、国家中医药产业基地、南药研发基地、珠三角养生基地，推动中医药文化走向国际，把健康城建成世界级的中医药产业和文化基地，广东建设中医药强省和广州建设中医药强市的示范区，以及幸福广州的实践区。

　　作为健康城的启动项目，广药集团生物医药城白云基地已确定落户，届时将整合广药集团旗下十多家大中型企业整体进驻，据悉，健康城是广州谋建国家生物产业基地的重要组成部分。

　　关键词：物流业

　　现代物流带动产业结构优化

　　白云区是广州物流大区，各种物流方式齐全，既有第三方物流、电子商务物流、供应链管理、航空物流等高端物流企业，也有货运站场、普通物流园区等传统物流企业，呈现出传统物流和现代物流相结合的业态。“要坚持提升传统优势产业与发展战略性主导产业‘两促进’，实现白云区传统物流业向现代物流业的转型升级，使现代物流业成为白云区经济增长新的引擎。”区委书记骆蔚峰心中已经勾勒出绚丽的蓝图。

　　目前，白云区正形成“基地+服务网点”现代物流发展格局，发挥空港对物流业发展带来的拉动作用，以太和镇物流商圈为代表的“商贸+物流”融合助推，也正在打造城郊新商圈。

　　关键词：生态城乡

　　五年打造现代化美丽乡村

　　骆蔚峰表示，用五年的时间打造美丽乡村。到2016年，镇村达到环境卫生整洁、公共秩序良好、公共基础设施完善，镇容村貌绿化美化。

　　今年2月13日，白云区率先响应市委十届二次全会提出的“美丽城乡行动计划”，动员部署全区“镇村清洁绿化工程”各项工作，全面改善镇村环境卫生脏乱和秩序混乱的状况。迅速掀起镇村环境净化、绿化、美化的热潮，打造现代化美丽乡村。

　　关键词：垃圾分类

　　破垃圾分类减量难题

　　白云区已推进垃圾分类处理的总体目标是，到2015年，基本实现全民生活垃圾分类，建立健全垃圾分类处理整套工作体系，形成新型城市化发展产业链和利益链，实现城乡生活垃圾处理一体化，无害化处理率达到100％，资源化回收率达到40%，资源化利用率达到55%，城市生活垃圾在2010年基础上人均减量10%。

　　白云区正采取建资源回收便民服务点，建餐厨垃圾终端处理设施，建绿化垃圾生化处理点，抓阶梯式收费，抓建筑余泥临时收纳场规范建设和抓农村垃圾收集点建设与二次分拣功能结合等“六大措施”促垃圾分类减量源头“大分流”。

　　亮点

　　空港经济区聚高端产业

　　广州空港经济区总面积约288平方公里，其中涉及白云区辖区面积约145平方公里。将重点推进南航广州航空产业基地、广州白云机场综合保税区（南区）、白云国际机场配套商贸服务区（如广州海航基地）等临空型产业项目建设，重点发展航空物流、空港商务、知识创新、装备制造和生态休闲旅游等临空产业，将空港经济区打造成为推动广州产业竞争力和自主创新能力“双提升”的高端产业集聚区。

　　强化国家门户复合型枢纽机场的地位，推进广州航空产业城建设成为国内一流、特色鲜明的航空产业城。

　　民营科技企业创新基地

　　广州民营科技企业创新基地总规划面积34.86平方公里。将依托白云区生态和空港优势，建设广州节能和新能源（白云）产业基地、国际（对俄）科技产业基地及配套项目，推进华工大学科技产业园、中大智慧谷建设，推进核心区以广州863产业化促进中心总部集群的形式建设研发基地、企业总部和服务业外包基地。

　　该基地未来将发展节能与新能源产业、先进装备制造产业、研发与创意产业等三大产业，积极培育电子信息产业、新材料产业、生物医药产业等三大产业。到2015年，技工贸总收入达200亿元；六大产业占园区经济总量的70%以上；企业专利申请数累计超过1300项，高新技术企业达50家以上。

　　白云创意产业集聚区

　　项目占地规模约102.8公顷，打造成广州“退二进三”、“腾笼换鸟”、推进产业转型升级的示范区。重点推进沿106国道分布的白云科技创意园（国际单位）、嘉禾创意产业园、白云创意创业产业园（YH城）、中海联8立方等项目建设，以及启动周边国有企业旧厂房、集体闲置厂房的改造建设，重点发展工业设计、软件开放、网游动漫、广播影视和新闻出版、文艺创作与表演、时尚消费等创意产业。

　　近5年计划投资超10亿元，进一步扩大集聚区范围，实现园区规模、连片、特色发展。

　　观点

　　记者黄宽伟

　　白云区现辖区面积795.79平方公里，户籍人口约85万人，常住人口约222万人，下辖14条行政街、4个镇，是广州市中心城区中面积最大、常住人口最多的一个区。其中，农村面积占全区面积一半，广阔的乡村地带，一直以来是广州农副产品基地，也是广州市生态环境的重要组成部分。所以，农村建设成为白云区探索城乡统筹、生态发展的新型城市化的关键。

　　曾长期在白云区做调研的中国城市规划设计研究院院长李晓江曾表示，白云区是典型的城乡接合部，要重点加强农村公共设施的配套。无独有偶，广东省社科院梁桂全院长也曾直言，建议白云区建立“白云区城乡一体新型城市化试验区”，打破“低端锁定”和“高端约束”，变“低端锁定”为新型城市化巨大潜力空间，变“高端约束”为新型城市化独特优势。

　　经过摸索，在充分了解目前的发展现状和基础上，白云区已逐渐形成“白云特色”的发展思路——建立“白云区城乡一体新型城市化试验区”。率先响应“美丽城乡行动计划”是白云区落实这一发展定位的一大体现。

　　目前，白云区正以“镇村清洁绿化工程”为切入口，全覆盖118条行政村，从而改善镇村环境卫生脏乱和秩序混乱的状况。白云区表示，将用5年时间打造现代化美丽乡村。

　　白云区因其特殊的地域历史环境，被专家喻为“广州推进新型城市化发展，最困难的是在白云区，但最容易出成效的恰恰也是白云区”。在挑战和机遇并存面前，如果能够成功破解制约因素，不仅可以对广州市推进新型城市化作出特殊贡献，而且也为我省同类城区全面提升城市化水平提供经验。