全力打造广州城市副中心

　　原标题：全力打造广州城市副中心

广州市副市长、增城市委书记曹鉴燎

增城市市长叶牛平

挂绿湖效果图。

增城白水寨吸引众多游客。 莫伟浓摄

增城挂绿湖风光。 倪黎祥摄

　　增城

　　增城高起点规划建设挂绿湖和三个主题公园 凸显花城、绿城、水城特色

　　文/记者 葛丹 通讯员张志科

　　增城通过开展系列新型城市化发展学习考察调研活动，明确了推进新型城市化的新理念、新规划，就是要集全民智慧、举全市之力建设广州城市副中心，打造生态、休闲、智慧、幸福增城，努力成为中国现代城市发展典范。广州市副市长、增城市委书记曹鉴燎说，关键要抓好落实，要有新行动。目前，已经进行了国际招标和专家论证，把全市1616平方公里的城乡区域纳入城市副中心发展体系，推动形成“一核三区”组团式发展格局：以荔城、增江、石滩北部为主体，建设城市副中心核心区；以新塘地区为主体，建设东江新区；以中新、朱村为组团，建设科教生活新区；以派潭、小楼、正果为主体，建设北部生态区。通过“一核三区”规划建设推进产业和城市融合发展，营造最适宜居住生活和创业就业环境，为中心城区人口和产业转移提供低成本、高品质的发展平台。

　　曹鉴燎：重点做好挂绿湖规划建设

　　记者： 增城要建设广州城市副中心，有哪些特色和举措？

　　曹鉴燎：增城建设广州城市副中心，要凸显花城、绿城、水城特色。重点是以国际视野抓好挂绿湖（其中水面面积7平方公里）的规划建设，明年春节前先完成3平方公里的主湖区建设。

　　同时，围绕挂绿湖规划建设“三个主题公园”，即1000亩主题花园、100亩挂绿荔枝园和200亩的荔枝博览园（博物馆），推进增江、西福河和增塘水库等城乡水系综合整治，建设上规模、上档次、上水平、有特色的水城花城绿城，形成广州城市副中心生态地标。

　　记者： 如何进行产业转型升级？

　　曹鉴燎：我们将依托挂绿湖、增江、西福河优美生态环境，规划建设100公里的绿道和水道，重点打造“三区”：即总部经济区、金融集聚区、休闲美食街区，与珠三角及广州中心城区优势互补、错位发展，推动金融会展、创意文化、体育休闲、生态旅游等现代服务业集群发展。同时，加快推进全国首个省部合作的工信部电子五所生产性服务业示范园区，以及20平方公里广州教育城（职教基地）建设，推动产、学、研结合，占领人才和产业发展高地，着力发展壮大先进制造业特别是高新科技企业，成为广州东部高新技术产业基地。

　　叶牛平：推动产业和城市转型升级

　　记者： 增城如何推进新型城市化建设？

　　叶牛平：我们将坚持以推进战略性基础设施、战略性发展平台、战略性主导产业“三个重大突破”作为重要抓手，推动产业和城市转型升级。一是深化三大主体功能区发展战略，高标准抓好“一核三区”规划建设，拉开城市副中心发展格局。二是坚定不移推动产业和城市两个转型升级。三是加强农村基层组织建设，创新社会服务管理。

　　记者： 如何协调经济发展与环境保护的关系？

　　叶牛平：我们从尊重自然、保护生态的角度出发，根据不同区域的资源禀赋条件，结合国土开发和产业布局规划，增城规划建设三大主体功能区，并把生态理念融进主体功能区建设当中，南部定位为重点开发的新型工业区；中部定位为优化开发的文化生活区；北部工业基础薄弱，但生态环境优美，是广州东北部绿色生态屏障、增城乃至广州市的饮用水源头，定位为限制工业开发的生态产业区，重点发展都市农业和生态旅游业。

　　通过近年来主体功能区的深化发展，逐步走上了南部率先发展、中部加快发展、北部绿色崛起，以城带乡、以工促农，生态发展和经济发展、工业文明和生态文明融合并进的发展道路。

　　一核三区 统筹城乡一体化发展

　　2011年北部三镇实现税收收入1.28亿元，农民人均纯收入12363元，增长16.38%，连续4年增幅高于城镇居民收入。

　　今年上半年，增城完成国内生产总值380亿元，同比增长10.6%；规模以上工业产值610亿元，增长13.73%。

　　建设了335公里绿道和22个绿道驿站。人居环境的持续改善，使增城市被评为“最具有幸福感城市”之一。

　　在走新型城市化发展道路、建设广州城市副中心的进程中，增城将紧紧抓住城乡一体化这个突破口，统筹推进1616平方公里辖区全境的发展，以生态、休闲、智慧、幸福增城为目标，以世界眼光、国际标准，推动形成“一核三区”的组团式城市空间和功能布局；建设大交通、发展大产业、打造大生态、构建大管理，走一条不靠高楼大厦的差异化发展道路，把增城建设成为水城、花城、绿城、现代田园生态之城。

　　发展新型城市化不靠高楼和大厦

　　“既有金山银山，又有绿水青山！”增城要走新型城市化道路，建设广州城市副中心，必须要充分发挥增城原有的生态优势，在建设“水城、花城、绿城”上大做文章，这在增城早已成为一种社会共识。

　　为此，增城将不再走“水泥森林”、高楼大厦的老路，而是要着力建设具有欧陆小镇风格和水城、花城、绿城特色的现代田园生态风光之城，大力发展文化创意、科教研发、高端金融、区域性总部等现代产业，营造最适宜居住生活和创业就业的城市环境，为广州中心城区人口和产业转移提供高品质、低成本的发展平台。

　　“一核三区”打造广州城市副中心

　　与广州中心城区那些已经完成城市化的兄弟区相比，增城除了城区之外，还拥有282条行政村构成的广袤农村。因此，增城破解新型城市化的关键在于统筹城乡一体化。这不仅是增城走新型城市化道路、建设广州城市副中心的突破口，也是增城有别于广州中心城区其他兄弟区的优势所在。只有这样，才能“避免传统城市化割裂城市与乡村的弊端”。

　　按照增城的设想和思路，他们将城乡一体化统筹1616平方公里的辖区范围，把它们整体放进大广州的城市发展体系，按照容纳200万左右人口的规模，建设广州东部现代产业新区和生态宜居新城，为中心城区组团发展、人口转移和产业功能布局提供最佳拓展空间。具体而言，增城将突出“欧洲小镇”的设计理念和风格，推动形成“一核三区”组团式发展格局，营造最适宜居住生活和创业就业环境，为中心城区人口和产业转移提供低成本、高品质的发展平台。

　　让增城融入广州半小时生活圈

　　从地理区位上看，增城具备了建设广州城市副中心的良好基础，但其与中心城区的道路交通衔接不畅是个很大的制约。针对这种情况，增城将在规划建设广州城市副中心进程中，在“一核三区”之间，以及“一核三区”与广州中心区之间，大力发展“大交通”。

　　其中包括，大力推动增城市区直通广州中心城区的高快速路（广惠高速西延线）及广汕公路综合改造，加快推进地铁13号线、21号线、16号线的规划建设，与中心城区形成真正意义上的“半小时生活圈”，为增城加快建设广州城市副中心提供条件。

　　为此，增城将依托广州轨道交通加快向增城延伸的机遇，着手谋划推进两个交通枢纽中心，一是依托地铁13号线、穗莞深城际轨道、广深高速铁路，建设广州东部交通枢纽中心；二是依托地铁21号线和高快速公路，建设荔城综合性交通枢纽中心。

　　发展5大战略性新兴产业

　　在走新型城市化道路、规划建设广州城市副中心的进程中，增城将全力做强做大增城经济技术开发区，把增城打造成广州东部高新技术产业带上的战略性新兴产业基地。

　　增城将深入实施“一区多园”发展模式，发挥增城开发区体制优势，高标准建设广州电动汽车试验基地和研发创意产业园、汽车整车及零部件工业园、光伏产业园、首个国家级的生产性服务业示范园区等一批重大战略性发展平台，健全完善配套服务设施和政策支持体系，大力培育节能环保、新能源、高端装备和新能源汽车、现代信息服务业、现代物流等五大战略性新兴产业集群，推进产业高端化、集群化、融合化发展。

　　农民也能公平分享城市经营收益

　　“山就是山，水就是水，林就是林。”这是增城在建设7000亩挂绿湖进程中首创的一个经验。那就是在保留湖区周边农民原有土地、农作物权属关系不变，通过让农民参与城市经营和分享城市经营收益的办法，让“失地“农民能够更公平地分享城市经营带来的收益。

　　增城市长叶牛平说，在城乡一体化发展中，增城为辖内的282条村确立了3类带动发展策略。

　　对于建成镇区内的村庄，要借助“三旧”改造的政策向新社区、新市民方向发展；对于在城市和产业园区规划发展区内的村庄，按照建设新社区、培养准市民方向发展。对于不具备工业化、城市化发展的村庄，将以美丽乡村建设为抓手，培养新型农民。

　　亮点

　　融合水城、花城、绿城

　　水城，就是抓好水系规划，贯通江河湖泊间的联系，现在增城正在打造生态优美的休闲水上绿道，引进创意研发中心和总部经济项目，让城市重现沿河而建，人们逐水而居的景象；花城，就是依托优美的生态环境，规划建设100亩挂绿荔枝园、200亩荔枝博览园和1000亩以上主题花园，开展全民的“爱花、种花”行动，让国内外游客一年四季到增城赏花、看花；绿城，就是巩固森林覆盖率，提升城乡绿地率，高标准建设好绿道和生态景观林带，让所有小区、道路都百花盛开、绿树成荫。

　　推进挂绿湖规划建设

　　据了解，增城市的各大工程正在有序推进：规划水面面积达7平方公里的挂绿湖规划建设全面推进，主湖区范围内的拆迁安置工作已全面启动。

　　增城1000亩主题花园、100亩挂绿荔枝园和200亩的荔枝博览园“三大主题公园”也同步启动，直达广州中心城区的广惠高速西延线各项准备工作有序推进，计划于明年3月份正式动工。

　　地铁13号线、21号线、穗莞深城际轨道和广州东部交通枢纽中心等一批重大交通基础设施加快推进。

　　建设68个重大项目

　　增城经济实现稳步增长，上半年完成国内生产总值380亿元，同比增长10.6%；规模以上工业产值610亿元，增长13.73%。

　　深入实施“暖企行动”，加强服务和扶持，北汽华南生产基地、珠江钢琴等68个重大项目加紧建设；与工信部电子五所合作，成功引进了全国首个省部共建的生产性服务业示范园区。

　　规划建设10平方公里的汽车整车、研发和零部件产业园，集聚了广本研发中心、日本电装等140多家汽车研发、汽车零部件生产、汽车物流配送企业，形成比较完整的汽车产业链。

　　规划建设2平方公里的光伏产业园，规划建设2平方公里的LED产业园，规划建设3平方公里的电子商务及现代物流产业园，带动电子商务、现代物流、云计算、数据备份产业集聚发展。大力推进节能减排和淘汰落后产能，先后依法全部关停500多家水泥、洗漂印染、电镀、黏土砖瓦陶等落后产能企业，经济发展的可持续性进一步增强。

　　构建立体式交通网络

　　用新型城市化发展统领当前重点工作，全面推进经济社会转型升级，努力建设幸福增城。

　　一是营造“大生态”，保持原有的良好生态，全力抓好水面面积达7平方公里的挂绿湖规划建设，同步推进1000亩主题花园、100亩挂绿荔枝园和200亩荔枝博览园的规划建设。

　　二是建设“大交通”，全力保障地铁13号线等轨道交通以及广惠高速西延线等高快速路加快建设，构建便捷畅通的立体式交通网络。

　　三是发展“大产业”，大力发展高新技术产业、高端旅游业及现代农业，培育发展总部经济、金融、会展等高端集群服务业，推动牛仔服装等传统产业向研发设计、品牌营销高端环节发展。

　　四是构建“大管理”，加强干部队伍管理，推进社会服务管理创新，开展清拆违法建设和规范整治“散小乱”生猪养殖场等行动，加强城乡环境治理。

　　五是推进美丽乡村建设，坚持“政府主导、村民参与、市场唱戏”的原则，采取多方筹措资金、加强宣传、人性化拆迁安置等工作举措，高标准、高起点推进美丽乡村建设。

　　观点

　　记者葛丹

　　“周末有时候还有人要开飞机过来玩呢。”今年记者在增城绿道上休息时，当地一位小贩这么说，虽然无法考证这一说法的真实性，但增城优美的环境确实吸引了不少周边城市的游客来这儿进行周末游，远离都市的喧嚣，骑行在路上绿道上，还能享受亲手采摘荔枝的乐趣，谁会拒绝青山绿水的陪伴？

　　要发展还是要环境，在经过了粗放式的经济发展之后，全中国都在思考这一问题，希望能够找到解决之道，不要再让环境为经济发展埋单。增城提出了营造“大生态”，打造广州最具水城、花城、绿城特色的广州城市副中心发展思路，为我们提供了一个可资借鉴的样本。

　　增城有着丰富的自然环境优势，又有着背靠大广州，南望东莞的地理优势，为其“建设广州城市副中心”的新型城市化道路构成了先天优势，增城市的“大交通”战略部署也极大地推动了当地生态旅游产业。