市政协建议故宫“宫”“院”分离

　　原标题：市政协建议故宫“宫”“院”分离

　　本报讯（记者周宇）昨天下午，市政协召开常委会通过了《关于推进北京世界文化遗产保护与完善的建议案》，建议将故宫博物院“宫”与“院”分离，以缓解宫廷展现和文物旧藏展现的矛盾。同时建议针对世界文化遗产制定合理游客承载量，超出承载量不再售票。

　　问题遗产整体保护水平欠佳建议修复缺失的历史建筑北京是中国拥有世界文化遗产数量最多的城市，有6处文化遗产列入《世界遗产名录》，包括长城、故宫、周口店“北京人”遗址、天坛、颐和园和明十三陵。

　　市政协委员在调研中发现，从遗产本体和周边环境两方面看，整体保护水平还远没有达到与世界文化遗产相匹配的最高水平。历史建筑多有缺失，且修复措施滞后。例如明十三陵历史上长达120余里的外围陵墙及十余座“陵监”建筑，大多残缺不全。部分文物古建被占用的情况长期存在。此外，周边环境与遗产风貌失调现象也较为严重。

　　市政协建议，针对世界文化遗产历史建筑的缺失问题，加强遗产真实性、完整性的研究保护工作，依法有据地推动明十三陵外围陵墙、故宫、天坛、颐和园等缺失历史建筑必要修复工作。同时加大被占文物地腾退力度。支持故宫占用单位的搬迁工作，加快推进天坛内、外坛墙之间占用单位和居民的搬迁，还要积极推动颐和园东宫门外16号院、外务部东院等5处区域的腾退工作。

　　对于已经划定保护范围、建议控制地带和外围缓冲区的，要更加严格控制现代建设。

　　问题遗产承载过量旅游任务建议制定合理游客承载量世界文化遗产作为旅游景区，承担的接待大量游客的任务对遗产的保护冲击较大。以故宫为例，近年来游客量频频突破千万，在小长假参观高峰时期，故宫日接待游客量就达到10余万。在6处遗产中，天坛和颐和园属于北京公园年票使用范围，

　　大量游人集中时间锻炼，使公园绿地和局部景区超负荷承载，给遗产保护带来难题。

　　市政协建议，各世界遗产单位要根据文物保护的要求和环境容量，制定合理的游客承载量，超出承载量就不再售票。同时采取预约参观等形式，合理引导客

　　流分布，尽一切可能减小游客数量持续攀升给文物保护工作带来的压力和隐患。

　　为了缓解故宫博物院“宫”与“院”的矛盾，可考虑“宫”、“院”分离，一方面使故宫成为集中展现明清皇家宫廷文化的场所，另一方面择址新建一座博物院，作为专门展示故宫所藏180余万件文物旧藏的场所。

　　天坛、颐和园作为世界文化遗产的特殊性和不可再生性，建议采取划分文保区和休闲锻炼区，对重点保护区（如文物古建）实行特殊管理，严格控制举办大型活动的数量。

　　问题日常维护保养资金不足建议加强资金投入及管理目前，虽然周口店“北京人”遗址、长城、明十三陵已有相应的政府规章保护，故宫缓冲区的立法工作也已启动，但对于天坛和颐和园还没有立法计划，且现有的法律存在法律使用冲突。

　　此外，遗产保护的资金总量不足，资金投入结构也不尽合理，主要表现为专项维修基金尚能基本保障，但日常维护和保养的资金严重不足。而且古建维修具有特殊性，受建筑结构、材料、工艺和施工季节的影响，许多工程无法按照自然年或者自然月完成。如果严格按照“年度拨款，限期使用”的资金管理方式要求，就会造成修缮关键期资金不到位和抢工期致使修缮质量降低等现象出现。

　　市政协建议要进一步加强故宫、天坛、颐和园三处世界文化遗产保护的立法工作，在此基础上，启动“北京市世界文化遗产保护条例”立法调研工作。进一步加大资金投入力度，建立以政府投入为主，各世界文化遗产主管部门建立专项资金为补充的资金体制，加大日常维护和保养资金的投入，并根据文物保护工作的实际需要，加强资金管理，专户储存、专款专用。

　　对管理人员实行岗前培训，严格持证上岗，尽量避免出现“不懂遗产的人管遗产”现象；在大专院校扩大遗产保护专业的招生；设立专门的技工学校，培养古建修缮所需人才。