邵阳双清区推进科学发展后发赶超纪实

　　原标题：邵阳双清区推进科学发展后发赶超纪实

　　红网双清站9月18日讯 （分站记者 张雪珊）

　　在城区，店铺林立，商贾云集，一幢幢高楼大厦鳞次栉比，一座座现代厂房机器轰鸣；

　　在工地，红旗招展，热气腾腾，一个个在建项目如火如荼，一处处产业园区崭新崛起；

　　在乡村，绿草如茵，碧树成林，一座座精品果园星罗棋布，一项项致富产业方兴未艾……

　　发展是硬道理，也是解决一切矛盾的根本。

　　沪昆高速东互通大道扩改工程自7月26日破土动工以来，沿线的渡头桥、高崇山、火车站3个乡镇的乡村干部在邵阳市指挥部和双清区协调指挥部的坚强领导和精心组织下，夜以继日地奋战在征地拆迁一线，充分发挥基层组织和共产党员的作用，广泛发动党员群众，创造了有史以来征地拆迁的速度之最。在施工现场，双清区委书记李斌满怀信心地说：“双清区要发挥自身优势，坚持错位发展、特色发展、内涵发展，争当加快邵阳发展排头兵，始终走在全市改革开放、科学发展、社会进步前列。”

　　双清区是邵阳市区的“东大门”，是有着上百年历史的的老工业基地。作为欠发达地区新成立的行政区，基础薄弱，矛盾复杂，百业待兴，既是发展的“黄金期”，也是矛盾的“凸显期”，加快经济发展尤为紧迫和重要。

　　结合双清也是全市新型工业化的核心区、新型城市化的主战区、商贸物流的集中区。区委、区政府经过深入调查研究，提出了坚持三化联动统筹城乡发展，以新型城市化承载新型工业化，以新型工业化带动农业产业化，实现由工业大区向工业强区转变，并以工业带动都市农业和城市现代服务业发展的发展思路。

　　同时，紧紧围绕邵阳市委市政府提出“十二五”期间“建设湘桂黔边陲的旅游胜地、湖南西南部的生态屏障、湖南中西部的经济强市、资江全流域的文化名城、八百万邵阳人民的幸福家园”五大奋斗目标，立足于双清处于全市“第一方阵”的先行优势和全市发展重心东移的重大区情判断，提出“率先赶超”发展战略和建设邵阳“政治中心、经济中心、文化中心”的战略目标，确保双清在科学发展的方向上不折腾、不懈怠，并始终保持快人一步、先人一着的奔跑状态，争当加快邵阳发展排头兵，创造出更多的“双清速度”、“双清经验”、“双清模式”，努力走出一条适合双清加快发展的新路。

　　双清工业更肩负着全面振兴老工业基地和建设全市最大工业园区、打造全市新型工业新引擎的两项历史性使命。区委、区政府坚定不移地实施兴工强区战略，大力推进新型工业化进程，让工业老区重新焕发出勃勃生机，在全市的“龙头”作用日益凸现。

　　为重振老工业基地雄风，双清区致力于工业突破，通过“腾笼换鸟”，在全市率先完成74家区属企业改制任务；实行“注水养鱼”，在全市率先设立中小企业发展专项资金；实施“筑巢引凤”，引进宝兴科肥15万吨硝酸铵、立得皮革200万张猪牛皮等一批年产值过十亿，以及神风动力、维克液压、玉新药业等一批年产值过亿元的“金凤凰”驻足栖息……现在，全区拥有亿元规模企业15家、省级预备上市企业3家。

　　在高擎“振兴”旗帜的同时，该区还适时吹响了建设湖南工业强区的奋斗号角，并以“三个百亿”工程为载体，实施工业倍增计划，着力建设一个百亿企业、两个百亿园区、一批百亿产业，构筑北部为循环经济工业区、南部为宝庆科技工业园的新型工业格局。随着宝庆科技工业园的产业聚集功能不断增强，三一湖汽、九兴控股、恒天九五和市行政中心等一批重点项目相继落户，双清区已成为邵阳市投资最活跃、项目最密集、企业最集中的地区，到处风生水起，热气腾腾。

　　该区力争在5年内，把双清建成全国最大的混凝土搅拌车生产基地、全国重要的高端纺织机械设备生产基地及全国一流的皮革加工、发制品生产和甾体激素生产基地等，打造邵阳工业核心增长极。

　　从“抓企业改制，振兴传统工业基地”，到“招商引资，培植财源”，再到“建设社会主义新农村，繁荣农村经济”和“推进新型城市化建设，创建省级卫生文明城市”等一系列重大举措，双清迎来了财政由弱变强、经济实力由小变大、社会事业从差到优的大好局面。在全市文明建设目标管理考核中，年年名列前茅。特别是在项目建设中，紧紧依靠和集中全区干部群众的智慧和力量，实现6天完成三一集团邵阳产业园300亩征地任务、半个月完成建设南路延伸段60栋房屋拆迁任务，被市委、市政府誉为“双清速度”，并在全市推介经验……

　　十年的发展，是一部励精图治、锐意进取的奋斗史，是一部披荆斩棘、众志成城的创业史，是一部率先赶超、催人奋进的发展史。区长郑再堂感慨地说，10年来，全区主要经济指标跨越式增长、经济总量裂变式扩张、运行质态突破性优化，GDP总量位居全市第二，连年稳居三区第一；财政总收入增幅连续三年位居全市第一。同时，全区各类农产品加工企业达326家，省、市级农业产业化龙头企业发展到19家，位居全市榜首。

　　 以民为本，利民惠民提升“幸福指数”

　　民生为重，民生为先。双清区委、区人大、区政府、区政协等几套班子领导带头学习、带头调研、带头挂点重点项目，建立工作台账、倒排工期、月调季查、现场办公……无处不在的“鞭策”，无声地催促着全区各地大兴务实之风，大办惠民实事。

　　“项目建设只有以人为本、造福于民，才能获得群众的支持、得到群众的拥护。”这是区委书记李斌近年来抓项目建设的切身体会。

　　项目投资屡创历史新高，成为双清发展的最强音，整个双清被人们称之为“一座大工地”。该区坚持用项目挺起经济发展的脊梁，担起民生改善的重任，扛起社会进步的旗帜。近年来，该区每年开工重点项目50个以上、完成固定资产投资40亿元以上、征地3000亩以上、拆迁房屋面积15万平米以上，涉及全区近10万名群众的切身利益，特别是广大农民群众的根本利益。该区近年来相继推行项目党建、项目群工模式，实行项目部、指挥部、党支部、群工部“四位一体”，项目工作、党建工作、群众工作“三项融合”，多块牌子一套人马，多项职责一个平台。区委规定，凡是组建项目部、指挥部的项目，必须同步组建党支部、群工部，项目工作的责任人不仅是党建工作的责任人，同时也是群众工作的责任人，把项目打造成为党建工作的新阵地、群众工作的新载体、创先争优的主战场。

　　与此同时，双清区、乡领导坚持挂一个村、挂一户农户、挂一家企业、挂一个重点项目，机关单位领导坚持挂一个社区、扶一个村、帮一家企业；在全区12个乡镇办建立便民服务中心，村组设立民事代办点，活动触角延伸到村组，帮扶到百姓心坎里。从2009年起，把原有的社区警务室、调解室、法律援助站、社区矫正室、劳动保障服务大厅、义工之家、志愿者服务队、群众工作站等全部纳入新的社区服务中心，实行合署办公、一站式服务，以大中心、大服务，推进大群工，让社区服务中心成为联系群众的“连心桥”、服务群众的“直通车”。为持续改进工作作风促进效能提升，切实推动企业项目和工业园区建设发展，把维护企业项目发展、群众正常利益和周边稳定统筹协调起来，该区在今年的“机关效能提升年”活动中，率先在全省开展重点项目和工业园区组团维护活动，并于7月11日启动为期2个月的双清区企业项目优化经济发展环境“分类处理、治源攻坚、组团维护”作风建设主题活动。开展活动二个月以来，已摸排各类问题106个，组织现场办公58次，为企业和重点项目解决资金和征地拆迁等方面的疑难问题60余个，源头控制拆除违法建设28723平方米。

　　工业化创造财富，城市化积累财富，市场化配置财富，人本化是经济社会发展的最终归宿。双清区各级党委、政府紧紧围绕“学有所教、成有所业、病有所医、困有所助、老有所养、住有所居”的民生发展目标，不断完善社会保障体系，近年来切实解决了一批事关群众就学、就医、就业、住房、出行、饮水等民生难题。全面启动新型农村合作医疗，在全市率先开展新型农村养老保险试点工作，每年全区农民收益1000万元以上。特别是在全市率先把区属企业改制职工纳入社保笼子，全区企业改制工作在全市率先顺利成功完成，财税收入高速增长、职工安居乐业、平稳过度。

　　该区还通过广泛开展民情恳谈会、设立民情热线等形式，创新社会管理，构建党群关系新机制；通过开办“爱心超市”等方式，有效整合社会各类慈善资源，对困难群体进行动态帮扶，力促社会和谐……此外，还打造了邵水河音乐之夜、水府论坛等多个市民文化休闲品牌，广场文化、群众性文艺活动异彩纷呈，不断提升了居民群众的幸福指数。

　　创先争优，勇于担当打造“双清精神”

　　黄海军，一位个头不足一米六五、年近五旬的普通共产党员，14年前因工伤致残，造成胸十二压缩性骨折，椎管狭窄压迫神经，并集高血压、冠心病、心脏支架术等多种疾病于一身。自2008年调任双清区委政法委副书记负责维护稳定工作以来，先后成功组织、参与、协助化解与处置近200起矛盾纠纷和突发性事件。去年“七一”前夕，黄海军被全国政法系统授予“优秀共产党员”荣誉称号。

　　黄海军是双清区持续推介的一个优秀典型，也是全区党员干部队伍中的一个缩影。近年来，该区注重用身边的模范人物鼓舞人，用身边的先进事迹激励人。大力在全区倡导一种理念：“实事求是”；推行一种方法：“实干才有实效”；营造一种风气：“风清气正”。区委、区政府的执着践行凝聚成“敢为人先、勇于担当”的“双清精神”，催生出双清的裂变发展。

　　该区坚持把发现和培育典型作为增强创先争优活动实效的有力抓手，建立处级党员领导挂钩联系、部门帮扶等相关制度，通过经常性帮扶指导，使各类典型示范效应更加明显。针对各类矛盾较为集中的实际，牢牢抓住计生工作、信访维稳、安全生产、社会治安等重点工作，不断增强党员干部做好群众工作的本领，及时了解群众的思想动态，排查化解社会矛盾。并积极开展“创先争优”及服务群众的主题活动，开展“十佳公务员”、“十佳村(社区)干部”评选活动，充分发挥广大党员的先锋模范作用。今年来，全区党员干部已走访慰问困难群众6800多户，在解决居民就业难、上学难、看病难、住房难、行路难、饮水难等方面为民兴办各类实事12890件。

　　时光上溯到2006年，双清区委、区政府基于多年来对全区计划生育发展形势的前瞻认识和精准把握，以敢为人先的气魄，科学谋划，大胆做出在全市率先创建“全国计划生育优质服务先进县区”的决策，要求全区用2年时间做好基础工作，力争3年时间创建成功，并旗帜鲜明地提出“双清创国优、群众得实惠、计生上水平”的主题口号。

　　弃旧可以图新，思变催生进步。从2006年到2008年，全区上下心往一处想、劲往一处使，挥汗如雨、惜时如金、紧张快干，努力按照“国优”的标准对基层基础工作进行夯实，对优质服务进行提升，对科技资源进行整合……当2008年如愿捧回“全国计划生育优质服务先进县区”这块金光灿烂的牌子时，全区沸腾了。

　　同时，该区始终把加强基层组织建设作为统筹城乡促进经济社会和谐发展的根本举措来抓，建立区委常委联村(社区)制度和非公企业党建工作联点制度、新农村建设示范点联点制度，使基层党建工作做到责任到人、督促到位、工作到村(社区)。并坚持把开展“以村为主”作为推动农村基层党建工作的重要抓手，将“三级联创”向社区和企业拓展，全区规模以上非公企业党组织的组建率和覆盖率均达到100%。2010年2月，区委被省委授予“农村基层组织建设先进县市区”荣誉称号。

　　“再穷不能穷武装、再难不能难国防”。该区把国防动员工作贯穿于党管武装工作的全过程和全方位，充分发挥民兵组织在维护社会稳定、应对突发事件、抢险救灾和经济建设中的生力军作用，全区“爱国拥军、富国强兵”蔚成风气，先后被广州军区评为“基层建设先进旅团单位”，被省军区党委评为“先进团级党委”。区委书记李斌被省全民国防教育委员会评为“国防教育工作先进个人”，荣获广州军区“人武之星”殊荣。2008年初，当百年不遇特大冰冻灾害肆虐邵阳市、城区居民面临冰雪封城的危急时刻，全体民兵大力发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的优良作风，勇担重任，沉着应对，奋力抗击，采取手敲肩扛、人力战天的方式，确保了城市交通动脉的畅通。在侦破2010年邵阳城区系列破坏电力设施案件中，该区广大民兵与干部群众和公安民警一道分成370个战斗小组，不分日夜蹲点守护，并由民兵现场抓获犯罪嫌疑人，为全市在短时间内快速侦破案件、消除市民恐慌、恢复市民正常生活秩序起到了关键性作用。

　　穿行于双清城乡，处处可见领导一线办公的身影，事事可感干部群众支持的力量。区几大家领导班子不分一线二线，不分分内分外，48名区级领导每人至少联系一个项目，从“我”做起，向“我”看齐，涌现出一大批可佩可敬的优秀事迹和先进个人。

　　在“双清精神”的感召下，百姓群众那种为加快发展而展现出的奉献精神、牺牲精神尤其令人感动：为不影响三一湖汽产业园项目建设进度，荷龙村村民张积康舍小家为大家，从沿海赶回带头拆迁房屋损失了两万元薪金。养殖专业户肖正雄家里养了30多头猪苗，为了不拖项目施工后腿，硬是冒雨搬了家；今年7月以来，渡头桥镇党委以基层组织建设年活动为契机，将发挥党员先锋突击队作用与推动东互通大道扩改征地拆迁有机结合起来，激情飞扬地打响了征地拆迁攻坚战。截至7月底，利用短短的20天时间完成征地336亩，清查登记坟墓900余座，提前完成了市、区指挥部部署的工作任务......

　　从党委到支部、从支部到党员、从党员到群众，创先争优的生动实践如火如荼，高扬的先锋旗帜遍插了双清的每一寸沃土。近五年来，全区共实施重点项目200个，完成投资110亿元、年均增长49.3%，是前五年的6.7倍。引进外资项目14个，利用外资3976万美元，年均增长20%；引进内资项目366个，引进资金115亿元，年均增长21%，两次被评为全省内联引资先进单位。

　　风清气正一帆悬，蓬勃双清逐浪高。随着市级行政中心、文化中心、物流中心、五星级酒店等项目纷纷在双清落子布局，九兴控股、金工板业、湘胖食品等50余家工业企业争先在双清“安营扎寨”，双清区正朝着建设邵阳政治中心、经济中心、文化中心的宏伟目标加速竞发!

　　[稿源：红网]

　　[作者：张雪珊]

　　[编辑：刘仁军]