提升“行政质量”服务“深圳质量”

　　原标题：提升“行政质量”服务“深圳质量”

　　 深圳特区报记者 任琦

　　 重大项目建设是市民群众普遍关心的问题，一方面关心工程进度和工程质量，另一方面也关心工程建设中是否存在不廉洁的“猫腻”。把关重大项目建设是纪检监察机关的重要工作。以我市轨道交通建设为例，在轨道交通建设二期建设中，市监察局实施全过程、全方位的派驻式监督，开展效率和廉洁问题约谈，对涉及征地拆迁、违法抢建以及管线改迁等重难点项目进行跟踪督查，保证了轨道交通建设的廉洁、规范和效率，截至目前，这项工程未发现不廉洁等突出问题。

　　 这是市监察局提升“行政质量”、服务“深圳质量”的工作成果之一。通过加强政令检查、推动效能监察、改善政风行风三管齐下，“监察之眼”监督着全市职能部门以廉政勤政优政的姿态为群众提供优质的公共服务。

　　 保持政令畅通 督办重大项目

　　 去年9月，我市成立“加快转变经济发展方式创造深圳质量”工作监督检查领导小组，下属办公室设在市监察局，为通畅政令、保证效率做了大量工作。

　　 监督检查领导小组成立后，对监督检查的目标任务、主要内容、组织实施等均作出了明确规定，同时建立监督检查简报制度，对全市监督检查工作进行指导。监督检查结果表明，市发改委、规土委、经信委、科创委、人居环境委、水务局、住建局等各项工作牵头部门，能够按照“十二五”规划纲要要求，严格执行国家政策规定，在执行投资政策、财政政策、产业政策、区域政策，以及在管理通胀预期、水利改革发展、保障性住房建设、重点产业振兴和技术改造、国家科技重大专项实施和科技经费管理使用、节能减排和环境保护、耕地保护和节约用地等方面，切实负起责任；市政府督查室在推动落实2012年省十件民生实事以及市重点民生实事、珠三角规划纲要、政府投资重点项目、战略性新兴产业基地建设以及耕地保护等方面强力督办；市法制办等单位积极开展新一轮行政审批事项清理和规范、企业登记前置审批事项清理、商事登记制度改革。2011年，市政府出台《深圳市市级行政审批事项调整目录》，减少审批事项54项，保留391项；出台《深圳市企业登记前置行政审批事项目录》，前置审批事项由156项减为69项。

　　 同时，抓住重点进行监督和考核，并对突出问题进行问责。目前，我市落实中央加快转变经济发展方式、省“加快转型升级建设幸福广东”监督检查涉及到的“十二五”规划纲要落实、水利改革发展、产业振兴与技术改造、保障性安居工程建设等十项工作内容基本上都制定了考核考评办法，并在积极实施。另外，市监察局还针对我市基本农田改造进度严重滞后、一些单位政府固定资产投资进度缓慢、战略性新兴产业专项资金支出进展缓慢等问题进行督办，相关问题已得到解决或正在解决中。

　　 推动绩效管理 提高行政效能

　　 效能监察是监察局的利刃之一，通过积极开展效能监察、推动绩效管理，督促政府机关完善行政流程、改善行政管理、提高行政效能。

　　 上半年，市监察局组织开展2011年度绩效评估，对电子评估系统采集和各单位上报的指标数据进行逐项审核，经过市委市政府领导评价，并开展公众满意度问卷调查，综合形成2011年度政府绩效评估结果；全面分析政府绩效情况和政府工作推进中存在的问题，组织撰写《深圳市2011年度政府绩效评估报告》，提出进一步提高政府绩效的五方面建议，全面反映和推动改进政府工作绩效。

　　 在总结2011年工作的基础上，进一步着力于优化政府绩效管理工作体系，提高精细化和科学化水平。市监察局经广泛征求各单位及专家学者意见，反复研究修改，起草了《深圳市2012年政府绩效管理工作实施方案》和《深圳市2012年政府绩效评估指标体系》。2012年实施方案根据机构调整情况重新确定了评估对象范围，对新成立的新区参照试行，着重突出发展质量、自主创新和考核的“年度特征”，体现创造深圳质量的要求。同时，组织制定2012年度政府公共服务白皮书，要求各单位将市政府年度重点工作和民生实事纳入。2012年各单位白皮书共包括工作事项470多项，其中属市政府年度重点工作近100项、民生实事69项、“十二五”规划纲要任务53项，转方式和一体化文件任务63项，其他重要工作则通过“深圳质量”指标纳入了评估体系。

　　 在推动深化行政审批制度和行政执法体制改革方面，市监察局配合、督促相关部门推行行政审批事项目录化和标准化管理，加强标准化的指导、审核和备案，规范审批行为。进一步减少审批环节、审批时限和审批材料，提高“即时办结”的审批事项比例，规范和严格审批受理回执制度。推动政府投资重大项目审批流程再造，全面实现并联审批；创新行政审批运作方式，推进网上审批，提高审批服务水平。推动理清并公布行政执法事项，建立行政执法裁量基准制度和处罚定额制度，加强对行政执法权力的约束。

　　 评议政风行风 注重民生问题

　　 根据中央和省有关部门的部署，我市今年的政风行风评议工作主要对殡葬、城市公共交通、供水、供气和银行、电信、供电、有线电视等8个公共服务行业开展，并在全市公立医疗机构开展“回头查”活动。这些行业与市民生活息息相关，备受关注。

　　 市监察局在公共服务行业的政风行风评议中，采取分级评议的方式，市政府纠风办成立行风评议组，评议组由人大代表、政协委员、特邀监察员和行业代表组成，对8个公共服务行业开展评议，行业主管部门加强对本行业行风评议工作的指导，配合市行风评议组开展工作。各区政府纠风办对区属公共服务行业开展评议工作，配合市行风评议组对直属公共服务行业的评议工作。对医疗机构的评议则采取明察暗访的方式，重点查访全市公立医疗机构巩固行风评议成果情况。

　　 除了组织评议组进行评议，市监察局还通过与媒体合作，对政风行风进行监督。截至今年8月底，深圳市纪委、市监察局与深圳电台合办的“民心桥”节目已累计播出8年多，共486期，14位市领导，38位区领导，122个政府部门、司法机关、驻深单位、医院、学校和社会服务行业近400位领导参与了节目直播。所有节目期间收到的问题都做到了100%有回复，90%以上得到了解决和处理。

　　 以今年2月至4月 “民心桥”推出的各区系列节目为例，先后有福田、罗湖等6个区及光明、坪山等4个新区共10位区领导走进“民心桥”节目直播间，围绕本区近期中心工作、民生热点等问题，与市民进行了真诚地沟通与交流。节目期间，共收到听众打进电话、发来短信反映的问题160多个。直播过程中，面对听众提出的各种问题，各区负责人均态度真诚地予以了解，不少问题当即拍扳。如听众陈女士反映南山区泉园路与正风路十字路口的交通隐患问题、王先生反映的南山区科技园北区松坪山6号路的人行道台球桌噪音扰民问题以及徐先生反映的宝安游泳池开放时间不合理等等问题都在节目中得到了答复、并马上给予解决。正是这种雷厉风行的工作方式，使20多个问题在节目过程中就得到了解决，一些不能马上解决的问题也做出了承诺，提出了解决的方法与时限，打消了听众的顾虑，极大的增加了他们对政府工作的理解与支持。

　　 在明察暗访方面，为配合“三打两建”中心工作的开展，市监察局组织该局干部、媒体记者、特邀监察员组成工作小组，认真策划，严密安排，突出以明察暗访的方式督促各区和各职能部门积极开展“三打两建”工作。通过与深圳广电集团都市频道合作，对“第一现场”节目中开设的“廉勤监督哨”栏目适当调整，以市监察局、市纠风办名义开设“三打监督哨”专栏，对涉及欺行霸市、制假售假、商业贿赂以及其他方面的机关作风问题进行曝光，纠风室跟踪督办，广电集团追踪采访，切实推进我市“三打两建”工作的开展。

　　 在特邀监察员方面，今年第二季度，市监察局组织一批特邀监察员参与了今年的市环保实绩考核工作，取得了较好的成绩。评审团分别来自人大代表、政协委员、特邀监察员、环保专家、环保监督员、市民代表和环保市民7个方面的代表，采取书面评审和现场检查相结合的方式对考核单位进行评审考核，特邀监察员在评审团中的比例占10%。特邀监察员参加环保实绩评审主要担任对各单位环保工作报告和现场陈述的打分、监票、提问以及考核工作，兢兢业业、一丝不苟，出色地完成了各项监督考核工作。