公益性用地盖别墅算哪门子实事
原标题：公益性用地盖别墅算哪门子实事
叶祝颐
广东河源市东源县，是该省扶贫开发重点县之一，然而在当地公益性用地上却建起了国家禁止的独栋别墅群，最高售价6000万元。别墅群占地约1276亩，原本是 “县城生活服务区”，被东源县委、县政府列为当年“十件实事”之一。别墅占地属于农用地时便被拍卖给了开发商，两年后才取得城镇建设用地资格，东源县有关部门也证实了此事，并称是前任县领导干的事。
国家一再强调禁止供应别墅用地，早在2006年国土部就停止别墅用地审批。然而在东源县，开发商竟然在公益性用地之上盖起了售价高达6000万的豪华别墅。更令人费解的是，这一方违反土地政策法规的别墅群居然有规划部门的公章 “放行”，岂不荒唐？ “县城生活服务区”被别墅群鹊巢鸠占，当地政府到底在为谁服务？
从契约的角度讲，政府公开“县城生活服务区”公益性用地计划，实际上与广大民众之间形成了一种契约关系，政府有义务遵守与民众的约定，管理好公益性用地，为居民配套建好“生活服务区”，为居民提供良好的生活服务。政府规划部门未征求民众意见，未取得民众同意，单方面同意开发商建设独栋别墅群，这是一种失信于民的违约行为。
而法律明文规定，禁止随意改变土地使用性质。即使当地规划部门调整了相关规划方案，明显违规的别墅项目又是如何通过审查获得审批的呢？规划部门擅自允许公益性用地变身别墅，变更了土地性质与用途，显然已经涉嫌违法。
生活服务区是与广大民众生活息息相关的配套公共设施。虽说从经济学角度讲，政府完善生活服务区配套工程需要投资不少钱。而公益性用地改建豪华别墅，政府可以挣到不少卖地钱，创造可观的GDP，别墅群还能给贫困县政府挣面子。但政府除了算经济账以外，还要算民生账，不能以简单的市场的眼光审视公益性项目建设的得失。政府怎能放逐民意，与民争利？
放眼望去，何止是东源县公益性用地变身为别墅。据报道，云南洱海遭受破坏性开发，到处开建高级别墅群；杭州西湖景区环湖一带许多名胜古建“可望而不可进”，一些绝版风景的所在地摇身变成高档“会所”；江苏阜宁县在阜宁森林公园的绿地上建起豪华别墅群与高级会所；华山、庐山、泰山等绝大部分风景名胜地，都兴建了不少高档别墅项目……
在笔者看来，要遏制公益性用地变别墅，公共景区变“富人后花园”的怪现象。一方面，国家相关职能部门要介入彻查，制止“公益性用地盖别墅”之类的违规行为，而且要启动问责程序，提高违规违法成本。另一方面，个案查处只能解决个案问题，完善政绩评价体系，更为重要。此外，还要强化民众对城乡规划的参与权、监督权、评价权，让亿万双眼睛盯紧城市规划与有限的公益性用地。
