“庸懒散”离渎职犯罪有多远？

　　原标题：“庸懒散”离渎职犯罪有多远？

　　平平安安占位子、忙忙碌碌装样子、疲疲沓沓过日子，“庸官”的生存法则整个社会尤其是政府管理层面，对干部渎职又没有达到零容忍治理庸懒散，关键是把监督权交给老百姓

　　“偷菜”、“斗地主”、打麻将、聊天、看视频……这些网上娱乐活动让人心情放松。但是，如果这些行为发生在上班期间，前来政府部门办事的群众会作何感想？

　　一些地方政府部门干部整天混日子，工作效率低下，存在“庸、懒、散”现象。“平平安安占位子，忙忙碌碌装样子，疲疲沓沓过日子”成了某些“庸官”的生存法则。“庸、懒、散”现象遭到民众诟病，也在很大程度上制约了当地经济社会发展，正成为很多地方政府着力破解的难题，例如湖北省武汉市就开展了“治庸问责”活动。

　　在不少人心目中，庸懒散不过是个作风问题，顶多是个纪律问题，和犯罪扯不上边。但是，武汉市工商局原副局长熊俊因滥用职权被判刑成为“治庸问责”的反面典型却告诉我们：庸懒散离渎职犯罪并不远。

　　庸懒散和渎职犯罪有时仅一步之遥

　　上班时间上网玩游戏、迟到早退、擅离职守、串岗闲聊，这些庸懒散行为在中国政法大学刑事司法学院院长曲新久教授看来，离渎职犯罪有时仅有一步之遥。“庸懒散和渎职犯罪很远，也很近。”曲新久说，“很远，是指庸懒散行为如果没有产生不良后果和重大社会影响，可能就没人追究。很近，是指庸懒散行为如果导致严重后果，比如说造成5万元以上经济损失，或者造成严重的社会影响，当事干部就有可能被追究刑事责任。事情就这么简单。”“老百姓对党政机关和公务员队伍印象最差的就是庸懒散。”国家行政学院行政法学教授杨小军表示，“现在发生的矛盾纠纷，包括一些群体性事件，不少都是因为老百姓的诉求没人管。这些诉求起初大都不是什么大不了的事情，就是因为政府部门工作人员相互推诿、久拖不决，或者是形式上解决、实质上不解决，最后小事拖成了大事，乃至导致群体性事件的发生。”

　　“平平安安占位子，忙忙碌碌装样子，疲疲沓沓过日子”，的确是某些部门“庸官”的生存法则。近日，随着武汉市工商局原副局长熊俊因渎职犯罪被问责，庸懒散问题成了当下舆论关注的热点。

　　记者了解到，2011年初，武汉市在干部队伍中掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”。熊俊便是武汉市“治庸问责”第一案的主角之一。而近年来，中国多地都掀起了“治庸问责风暴”。除了湖北，山西、湖南、江西等地，也出台了不同的治庸举措，向庸官懒政开刀。

　　对官员渎职未达到零容忍

　　近日，有媒体报道，一名被记过处分的食品药品监督管理部门官员升职。虽然他的复出和升职符合相关规定，但是，公众依然表示质疑和不满。“这说明管理层与公众对干部渎职在认识上存在差异。”北京市海淀区检察院检察官罗猛表示。

　　按照法律规定，庸懒散行为必须造成一定的危害才构成犯罪。“庸懒散跟造成后果之间的因果关系要有很好的证据去证明，这很难。”罗猛说，“而且，很多干部在工作上造成不良后果后会找出各种理由、借口去推脱责任。而整个社会尤其是政府管理层面，对干部渎职又没有达到零容忍。”

　　现实中，司法机关在查处渎职犯罪时，经常遇到发案单位说情或袒护干部的情形。“很多单位觉得这个人可能工作不太负责任，没有尽心履职，偶尔一次不小心犯错，这是谁都可能犯的错误。”罗猛告诉记者，在发生渎职犯罪案件后，问题干部所在的单位往往通过各种方式为问题干部说情；案件查处后，他们还要求从轻处理问题干部。

　　激励机制缺乏导致庸懒散盛行

　　在受访专家看来，管住庸懒散主要是一个政府管理的问题。“不少人认为，政府机关工作岗位存在庸懒散现象出不了什么问题。其实，这是大问题。”曲新久说。

　　曲新久认为，政府设立某个岗位可能存在两种理由，一是没有这个岗位，就可能造成某项管理职能缺失，会造成损失；一是如果没有这个岗位，相关干部就没有收入。曲新久表示，像媒体报道的吃空饷事件，说明那样的岗位有没有是无所谓的，原则上应该裁减。

　　职务犯罪里有相当一部分人是因为不作为、假作为、弱作为导致的。毋庸讳言，现在相当一部分干部在工作中缺乏工作的动力。“当前庸懒散现象为什么这么严重？我做过一些调查研究，觉得我们可能缺乏足够的激励机制。”杨小军认为。在他看来，目前推动公务员干事的动力不外乎三个：“一是内部考核激励机制；二是人情关系；三是权钱交易。”

　　很明显，第一个动力是正当的，后面两个动力是非正当的。实际上，虽然第一个动力法律上是合法的、伦理上是正当的，但是，这样一个从上到下的管理激励机制，很难持续发挥作用。“现在很多地方治庸治懒都是内部激励机制的一种形式。它有两个缺陷，一是因人而异。这届领导这么干，那下一届呢？二是因时而异。领导要是榔头敲得多了，那么下面的人就干一干。领导不可能老在那里敲榔头，所以它的力量会递减。”杨小军指出。

　　治理庸懒散，须把监督权交给百姓

　　在一些干部理想信念淡化的当下，庸懒散是否成为无药可医的绝症？

　　有网民评论认为，“治庸问责风暴”把整肃吏治的关口从昏官、贪官前移到了庸官的环节，直接体现了政府全面提升行政能力的决心。

　　“风暴”之下，不少部门的“衙门作风”明显改善。不过有专家指出，如何将“风暴”转成长效机制，还需要政府下更大的决心。受访专家表示，问题的关键是把治理庸懒散的监督权交给老百姓。“老百姓到政府部门办事，他可能理你，也可能不理你。”杨小军表示，如果把监督权交给到政府部门办事的群众，情况可能就不一样了。“官员要有两心。一是要有感激之心，要知道感激父母、组织对自己多年成长的培养。二是敬畏之心，对手中的权力要有敬畏之心。”罗猛表示，“作为一个官员，要有高度的责任感。因为你已经得到了很多，就要尽心工作，努力回报社会。” (检察日报)