要是有纠纷找谁去评理

　　原标题：要是有纠纷找谁去评理

　　法学专家：小型客车免费通行方案应上升为“法规”

　　近日，有关收费公路节假日免收通行费的话题引起了大家的普遍关注。9月18日，东南大学交通法治与发展研究中心举办了一场名为“高速公路节假日免费政策及其实施过程中的法律问题”的研讨会，来自南京工业大学、东南大学、上海金融与法律研究院的专家从各个角度对此事进行了法律分析，认为目前的“方案”应该上升为“法规”，并增加救济渠道和途径，以确保这一利民举措真正落到实处。

　　□现代快报记者 田雪亭

　　实施方案

　　能否上升为条例

　　“目前，有关免收通行费的依据，主要是国务院批转交通部等五部门联合制定的方案。这个‘批转’的性质，到底是什么性质，将关系着这一方案的持续性和法律依据问题。”东南大学法学院行政法学专家顾大松表示，对于这样的方案，首先他表示欢迎。

　　同时，作为一名法学研究者，他还关心这一方案能否有足够的“确定性”，“换句话说，我认为，应该通过修法的方式，将这一方案中的核心内涵，加入到目前正在实施的《收费公路管理条例》中，才能最终保证这一方案的惠民性。”

　　顾大松认为，实施方案尽管有国务院的批转，这一批转也就意味着国务院同意该方案。而《收费公路管理条例》也是国务院发布，从这一层面看，国务院批转的效力，“相当于条例的效力。但是，并不完全等同。”

　　顾大松表示，这一“批转”的方案，有点类似于“政策”或者“解释”的性质，“既然有了这种含义，那还不如就在下面的修法过程中，将这一利民的政策加入到条例中，形成一个稳定的规定。”

　　方案很好

　　但缺乏救济途径

　　与会专家一致认为，国务院批转五部门的方案深得人心，是政府部门的惠民政策。但是，数名专家仍对执行效力表示担忧。

　　东南大学法学院教授叶树理指出，现有的“方案”并没有对可能出现的争议提出投诉等救济途径。

　　“缺少一些可以操作性的维权途径。”南京天之诚工程项目管理咨询有限公司总经理马志恒认为，在现实操作中，可能会出现一定程度的争议，“比如，对于时间点的核对问题。这次时间计算以GPS卫星时钟为准，但是，当众多驾车人等待通过收费站时，因为需要一个一个放行，这就可能出现因为收费员故意拖延时间造成超时的问题。遇到这种问题，向哪个部门反映投诉？发生纠纷，怎么保存证据诉讼？都没有明确。”马志恒说，此前200米排队免费放行的时候，就出现过“扯皮”的事情，“法院都不受理此类官司。”

　　顾大松也指出：“如果现实中出现了争议，你去告谁？批转方案的是国务院，细则是省级政府发布，具体执行的则是各个收费站，出现纠纷的法律关系主体不明确，就会造成诉讼难。”

　　损失200亿说法

　　没有法律依据

　　“公路经营公司收取的通行费为经授权而取得的行政事业性收费，并非经营性收费，其收费权的法律属性为规费征收权，属于公权力。”上海交通大学博士、东南大学法学院教师虞青松指出，近日，不少媒体都报道了有专家指出，重大节假日，一个省收费公路的每日收费额为3000万至5000万元，几个重大节假日加在一起大约为6亿元，预计高速节假日免费官方年损失近200亿元。此言一出，更有专家据此提出，这样巨大的损失，是不是应由国家补偿的问题，“这种观点没有任何依据，根本不存在所谓的损失问题，更不存在补偿问题。”虞青松认为，公路经营公司依据省级人民政府行政授权而取得收费权，这一权利仅为征收权能的授予，并无财产权的存在，“没有财产权的存在，何谈损失这一说法？”

　　在虞青松看来，政府当然有权决定节假日对部分车辆免征通行费，“因为公路经营公司是授权取得的收费权，免收部分车辆费用，是政府部门对授权内容的变更，所以，公路经营公司无权提出异议，也不构成对公路经营公司财产权的侵害问题。”