产业与城市融合 发展有了“主心骨”

　　原标题：产业与城市融合 发展有了“主心骨”

　　记者 董茜 摄影 陈艺丰

　　21个大型聚居区在二环区域逐步挺立，随着配套设施的完善，聚居区的居民出门就有超市和购物商城，附近就有小学、幼儿园。但即便是生活宜居，如果工作地点远在天边，那么生活在聚居区的人们也总会在生活幸福感上有缺憾。如何让人来了留得下来，形成有规模的新城？关键在于产业与新城的配合协调发展。为此，《意见》中明确提出，推进新型城镇化，要实现“1+2+7+36”工业园区产城融合。而“1+2+7+36”工业园区群，既是产业发展的依托，又是城镇扩展的重点。坚持产城融合、园城互动，促进园区城市形态化，加速人口和产业集聚，成为带动城镇发展的支撑平台。

　　1——两江新区，作为国家级新区，将加快布建骨架路网、公共服务等，建设蔡家、御临等9个大型居民聚居区，引导人口有序聚集。在优化开发江北嘴、礼嘉、悦来三大新城区的同时，做强龙盛、水土、空港三大工业园。通过产业、城市、生活与社会功能协调发展，成为主城新增人口的主要承载区。

　　2——两路寸滩保税港区和西永综合保税区，依托水港、空港和渝新欧国际贸易大通道，发挥保税政策和口岸优势，突出口岸物流和中转分拨功能，努力建成国家重要的保税物流基地、加工贸易基地、服务贸易集聚区和内陆地区国际贸易枢纽。

　　7——7个国家级、市级开发区要结合组团拓展和升级改造，促进开发区产业链条、基础设施和配套服务的有效衔接，推动产城一体化。重庆经开区、高新区要结合二环发展，推动新组团开发建设、老组团提档升级，优化生产力布局，优化城市形态。万州、长寿经开区要结合产业发展，一体化推进市政公用、生活服务等设施建设。万盛、双桥经开区要加大园区基础设施建设和招商引资力度，在产城互动中不断发展。

　　36——36个特色工业园区要注意处理好园区和城区的关系，优化园区用地结构，在保障产业发展设施的同时，积极推进职工住宅和生活配套设施建设，逐步提档升级为产业新城。远离老城的工业园区，要独立形成产业新城；紧靠老城的工业园区，要与老城实现产业功能和城市形态融合互动。

　　每年预算内新增财力的30%用于城镇建设

　　保证小城镇发展应有的空间

　　合理分配用地指标，保证小城镇发展应有的空间。优化用地结构，严格土地用途管制，促进土地集约开发和二次利用。积极通过“地票”、城乡建设用地增减挂钩等改革试点，挖掘城镇建设用地潜力。

　　市财政每年安排7亿元，支持小城镇建设

　　每年预算内新增财力的30%要用于城镇建设。市财政每年安排7亿元，支持小城镇建设，提高对中心镇的补助标准。切实搞好土地储备和两级开发，增强预算外资金对城镇建设的保障能力。各区县政府性城建债务余额要控制在地方财政收入的60%和GDP的20%以内。

　　分级承接，就近吸纳农民工转户

　　完善农民工转户制度体系，形成科学有序的常态化转户工作机制。对转户居民一视同仁，切实保障其同等享有各类社会保障和公共服务，成为城镇新居民。人口向城镇转移，要符合城镇容量规划，充分考虑承载能力，分级承接，就近吸纳，形成主城、区域性中心城市、区县城和小城镇的梯次合理分布。