用心温暖“外乡人” 同城同心同待遇
原标题：用心温暖“外乡人” 同城同心同待遇
贾富彬 卢金增 晓英 胡坡
山东省检察院检察长吴鹏飞莅临兰山区调研考察
“南有义乌，北有临沂”。素有江北第一批发市场之称的山东省临沂市商贸物流发达，吸引了大量外地“淘金者”涌入。他们在给这个城市注入新活力的同时，也引发了一些备受关注的社会难题。据临沂市兰山区检察院统计，该院5年来共受理外来人员犯罪案件2686件4276人，占案件总数的60%。为积极参与社会管理，2010年以来，兰山区检察院创新推行“外来人员犯罪治理一体化机制”，主动联合公安、法院、司法局会签《外来人员犯罪治理实施办法》，通过确保平等待遇、参与社区矫正、开展犯罪预防三项机制，积极回应司法焦点、避免宣传盲点、破解回归难点，用包容和温情化解矛盾纠纷，促进了社会和谐稳定。2012年初，兰山区委书记耿学伟对这一做法予以高度评价，专门批示转发全区各部门学习借鉴。
“临沂是我们工作和生活的一片乐土。检察机关的温情执法，让我们忘却了乡愁，找到了归属。”临沂市工商联潮汕商会会长吴崇贤说。
“大学毕业后我想到临沂工作”
“没想到我还能重返校园!没想到检察官能等我五个月!大学毕业后我想到临沂工作!”2012年7月27日，被告人席上的许良哽咽着说。
20岁的许良是江苏人，系某重点大学一名绘画专业的高材生。2012年2月寒假期间，他与同学一起到临沂市兰山区创办了一家美术辅导班，本想自力更生挣些学费，谁知却因生意竞争将同行打成轻伤。对自己的一时冲动，许良心中充满了悔恨。作为一个人生地不熟的外地人，他更是对自己的前途无限忧虑。
案件到审查起诉环节时，许良看到了一丝曙光——检察官说，如果与对方当事人在民事赔偿上达成调解协议，就可以得到从轻处理。开学前一天，在检察官的监督下，经兰山区人民调解委员会驻检察院调解室多方协调，许良的亲属与被害人达成了调解协议。许良被取保候审，与其他同学一起返回了校园。考虑到他上学期间不便于参加诉讼，检察官决定5个月后等许良暑假时再提起公诉。
“这是我们落实外来人员犯罪同城待遇的一个例子。我们的目的，是为了使他们更好地认罪服法，更好地融入社会。”临沂市兰山区检察院公诉科科长张寿珍是该院推行“外来人员犯罪治理一体化”工作机制的责任人，她介绍说，以前办理此类案件很“纠结”，取保候审的外来人员往往因为无法按时到案而影响诉讼进程，“同城不同待遇”成了一个社会关注的司法焦点。近年来，该院在办理外来人员犯罪案件时，积极推行“检调对接”、“刑事和解”、“合适成年人”到场、“量刑建议”等机制，排除任何歧视性待遇，用制度和温情确保外来犯罪人员享受“同城待遇”。
据了解，这项创新机制推行以来，该院共对85名外来轻微犯罪人员作出不批捕决定，针对169人向法院提出适用缓刑的量刑建议，法院均予以采纳。
“外来人员之家”
“千万别冲动!他拖欠货款确实不应该，但你如果把人拘禁起来，就是违法甚至是犯罪……”经过近一个小时的说服，在临沂家电批发市场经商的福建人马建终于放弃了“一手还钱，一手放人”的念头，打算到法院起诉欠债人。
这是发生在兰山区检察院派驻兰山街道检察室“外来人员诉求服务站”的一幕。工作人员通过视频网络与市场里的马建在线交流，化解了一起可能发生的刑事案件。
“视频接访是我们服务外来人员的新方式。”兰山区检察院检察长王正海说，2011年以来，该院创新群众工作方式，在辖区6个检察室建立群众诉求服务站，设立了视频接访系统，每天派中层以上干部轮流接访和在线交流。
驻兰山街道检察室“外来人员诉求服务站”是该院针对当地实际情况专门设置的。兰山街道位于临沂市城区中心，拥有各类批发市场75处，有近20万名外来人员。该院经过调研发现，外来人员在经商过程中因经济纠纷导致的故意伤害、非法拘禁、合同诈骗以及侵犯知识产权等案件时有发生。而这些外来人员生活、工作的密集区，往往是法制宣传的“盲区”。考虑到外地人员大多分布在方圆30多平方公里的各大市场，兰山检察室在覆盖范围较广的批发市场建立了“视频接访”网络，聘请了民生检察联络员，使生意繁忙不便外出的人员可以就近通过视频与检察室建立网络连接，实现在线咨询，互动交流。
如今，在外来人员诉求服务站，除了检察官，还时常会见到操不同口音的经商户。有什么为难事，尤其是法律纠纷，他们都会到这里问一问，外地经商人员亲切地称外来人员诉求服务站为“外来人员之家”。
为更好地服务外来经商人员，兰山区检察院专门召集精干力量，搜集大量案例，编写了《预防犯罪100例》分发给各个市场的经商户。检察官们还通过周末法制宣传等形式，向外来商户传授正确维权和防范犯罪的“锦囊秘籍”。截至目前，外来人员诉求服务站共发放宣传资料2万余份，接待来访(视频)咨询360余人，帮助解决法律难题120余件。
“临沂有今天的辉煌，外来建设者们功不可没。”王正海说，作为司法机关，我们有义务让他们享受到同当地人一样的法律关怀，真正把临沂当做自己的家。
“我要自己挣钱还债”
17岁的云南人王军是个不幸的孩子，自幼父母离异，母亲改嫁，父亲离家出走，他一直与奶奶相依为命。15岁那年，奶奶去世，小王军跟随老乡到临沂靠打零工谋生。谁知，命运多舛的他因一起交通肇事案件触犯了刑律。2012年5月26日，王军无证驾驶摩托车不小心将过路行人李大妈撞倒。浑身是伤的王军赶紧拨打“120”电话，并通知李大妈的家属，在将李大妈抬上救护车后，他到交警大队投案自首。经法医鉴定，李大妈的伤情构成重伤。李大妈住院期间，王军天天到医院陪护，但面对3万多元的医疗费用，王军一筹莫展，双方无法达成调解协议。6月12日，王军因涉嫌交通肇事罪被刑事拘留，6月20日被批捕。
在审查起诉阶段，面对王军的坎坷命运和过失犯罪的事实，办案检察官牛立强有了“救救这个孩子”的念头。在向科长和院领导汇报后，他带着科室同事凑的2000元钱和营养品来到李大妈的床前。虽然李大妈能原谅这个实诚的孩子，可3万元的医疗费用谁来买单?要是王军能够有一份固定的工作，用工资来赔偿损失，那将是最好的结局。之后的几天里，牛立强来回奔波于李大妈家和兰山区检察院的固定帮教基地临沂绿洲木业公司。最终，王军与李大妈签订了为期两年的还款协议，检察院、王军、木业公司三家共同签订了帮教协议书，一起对王军实施跟踪帮教。之后，经该院提出量刑建议，王军被法院判处缓刑。7月2日，走出法庭的王军在检察官的带领下来到木业公司，成为一名技工学徒，“我要自己挣钱还债。”王军说。8月3日，王军如期将第一个月的工资送到了李大妈的手里。
“授人以鱼不如授之以渔。”兰山区检察院副检察长韩振涛说，再次就业是外来犯罪人员回归社会的难点。2011年以来，兰山区检察院积极开创外来人员帮教基地建设，与辖区5家企业达成协议，对依靠自己力量无力就业的13名外来人员进行技术培训并安排上岗，让他们可以更好回归社会。
(文稿统筹:贾富彬 卢金增 晓英 胡坡)
