专家:从伦敦骚乱看英国群体性暴力事件的应对

2012年09月19日07:27  正义网

  原标题:专家:从伦敦骚乱看英国群体性暴力事件的应对

  

  今年暑假,我在牛津度过。泰晤士河畔高大英俊的警察,惹得游人忍不住要与之合影。我曾向一位留学生晒我与警察的合影,并对英国警察的执法能力赞不绝口。她却说:“您的美好印象是误解,去年伦敦骚乱使英国警察的模范形象几乎破产。这场风波反映出,警察在有效遏制群体性事件暴力行为方面束手无策。”

  她向我绘声绘色地讲起那场骚乱:去年8月4日,黑人达根被警察枪杀,民众上街抗议。8月6日,伦敦示威活动演变为暴力事件,100多名青年焚烧警车、公共汽车,切断交通,抢劫店铺。伦敦市在8日进入紧急状态,首相卡梅伦和伦敦市长提前结束休假返回伦敦处理暴力事件。所有警察取消休假,采取更加严厉、积极的方式应对骚乱。几天后,骚乱才告平息。骚乱令英国政府以及警方颜面尽失,开始反思以往失误,总结处置群体性事件暴力行为的经验教训:

  首先,政府对于处理群体性事件应当果断、及时。最初,骚乱并未引起政府足够重视,骚乱爆发后,首相卡梅伦、负责治安的内政大臣梅女士和伦敦市长约翰逊仍在外地休假。局势失控后,他们才返回伦敦。《金融时报》指出,卡梅伦对局势严峻性的认识过于迟缓。民调显示,多数民众认为,政府对骚乱的反应“非常差”。

  其次,警方应配置充足警力,处置果断、措施得当。骚乱初始,伦敦警员人数严重不足。骚乱蔓延到伦敦以外地区时,警察像救火队员一样“四处灭火”却四处难敌“火势”。同时,骚乱失控前,警察接到的命令是“站立、观察”,而非强力应对。然而事实表明,“当社会控制的严厉措施突然放松时,也能产生群体性事件,比如暴乱。当政府对群体性事件让步时,参与者就会变得更加放肆大胆。”在形势急转直下后,警方才改变策略,派装甲车驱散暴徒。当时,民众呼吁政府允许警察使用强制措施,比如使用水枪和塑胶子弹等———这些方法曾被政府否决。还有一个因素需要关注,社会学家发现,“对群体性事件而言,关键性因素是时间。根据美国对60年代城市骚乱的考察,绝大多数骚乱都发生在周末或者傍晚,这都是人们闲散无事的时间。”星期六晚上伦敦值班警察非常少,不法之徒看到了可乘之机,便在周六晚上策划起事。

  第三,为惩前毖后、以儆效尤,政府事后对骚乱参与者采取严打态势。卡梅伦对骚乱参与者谴责道:“有一部分人完全没有责任感,以为全世界都亏欠了他们。他们的所作所为都是犯罪行为,就是这么纯粹和简单。”首相号召对骚乱参与者采取严打态势,请求法院从重从快,严惩犯法者,他还提出要剥夺参与者及其家人享受政府福利的资格。他恨恨地说:“长久以来,我们对于那些强盗太过软弱。他们这样做,便应失去享受补助住房的权利。”记者担心这会造成有人无家可归,卡梅伦说:“他们应该在抢东西前先想到这些。”《卫报》报道,有1300名被告人出庭受审,很多人被判严厉刑罚。如一名大学生在超市中拿了一瓶矿泉水,就被判刑六个月。司法程序也被简化,法官不按正式司法程序审判,这样可以使刑罚更苛重。当然,上述严打措施是有悖于人权保障宗旨的。

  第四,继续强化“警察支援分队”力量,回归保守党时代强化警察处置突发事件能力的有效经验。雷纳教授在《警察与政治》中指出,上个世纪70年代,为了有效处置突发群体性事件,英国内政部借鉴军队快速反应部队模式,建立了防暴警察部队,英国地方警察局建立“警察支援分队”。当某警察局辖区发生大规模突发群体性事件而请求支援时,其他警察局派出自己的支援分队前往增援。全国支援分队按统一标准训练,以便应对未来的协作支援。在内政部支持下,警方处置能力大幅提升,先后开始使用催泪气体以及高速行进警车去冲散人群。保守党政客支持警方采用强硬战术、使用先进警用设备、扩充警方权力。撒切尔首相曾指出,“假如警察局长认为有必要,政府同意警方使用水炮、催泪弹以及塑料子弹。”尽管“英国警方对暴乱要比外国同行弱很多,但是,他们开始越来越借助于技术、设备以及武器。”

  伦敦骚乱的教训促使英国政府及警方认真反思和整改。卡梅伦表示,政府将采取更强有力行动打击骚乱,并将进一步采取措施维护社会秩序,包括增加警力,加强治安巡逻,并考虑对利用网络散播谣言、组织犯罪的行为加强监控。他同时表示,鉴于微博在骚乱中推波助澜,政府将与警方和情报机构加强协作,对利用网络散播谣言、组织犯罪的行为加强监控。而英国警方决心以全新面貌应对未来挑战,维护自身“警察典范”的盛誉及光荣传统。

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