书记告诫官员勿做“井底之蛙”

　　原标题：书记告诫官员勿做“井底之蛙”

　　万庆良

　　陈建华

　　南方日报讯 （记者/曾妮）“有的人即使出去考察总是带着心中的那口井，不管看什么都是从那口井观察、评价，回来之后他还是只有那口井。”在昨天上午召开的广州市委十届三次全会第一次全体会议上，省委常委、广州市委书记万庆良借用“井底之蛙”的故事告诫广州官员必须要有宽广的视野，站在时代的最前沿，才能使广州与国家中心城市的使命相匹配。

　　万庆良说，今年以来，广州市坚持以问题为导向，开展了“走出去、沉下去、钻进去”的广泛深入调研活动。市党政代表团前往京津沪等地考察，组团出访部分世界先进城市，学习借鉴其城市发展的先进经验。全市广大党员干部在与国内外先进城市比较中看到了差距和不足。“自己和自己比有进步，自己和别人比要跑步。”万庆良说，“我们在全面把握市情的基础上找出了问题和症结，深刻认识到既要站在北京路上看广州，更要站在‘小蛮腰’上放眼世界，自觉把广州放在世界先进城市坐标系中谋划发展定位。”

　　万庆良说，广州要建设一支与新型城市化发展相适应的高素质干部队伍，其中一条要求就是要视野开阔。他告诫广州的干部不能做“井底之蛙”。“有的人也出去考察，但即使出去了他心里也总是带着那口井，不管看什么都是从那口井观察、评价，回来之后他还是只有那口井。”万庆良语重心长地说，广州的干部要有更加宽广的视野，要准确地把握时代潮流，站在城市发展的最前沿，只有这样的干部，才能和广州建设国家中心城市的使命相匹配。

　　经过大半年的学习考察调研，广州市委、市政府拿出了推动新型城市化发展的“1+15”政策文件。万庆良说：“这‘1+15’政策文件体系是全市今后五年乃至更长时期的工作指引和行动纲领，必须全面理解、准确把握。”万庆良说，各级各部门的主官作为“总开关”，在推进落实“1+15”文件上要不等不靠、主动作为，早安排、早计划、早行动，要“放下架子、扑下身子”，要“比起来、赛起来、你追我赶干起来”。

　　市长深谈经济今年“鸭梨山大”

　　南方日报讯 （记者/李春江 实习生/廖舒雯）昨日，广州市长陈建华出席了市委全会分组讨论，表示今年经济工作“鸭梨山大”，但有希望完成任务。陈建华透露了南沙新区的3个功能定位，表示要抓住机遇。最后，陈建华强调，新型城市化关键是执行，“需要一种干劲、一种精神、一种毅力、一种坚持”。

　　“危中寻机”很有意义

　　陈建华出席了第4组讨论组会场，刚刚坐下就谈起了今年的经济工作，小结了今年1到8月的工作，并部署了第3、第4季度的工作。“今年的经济形势压力很大，用网络语言来说‘鸭梨山大’。”同时，他表示，如果能把今年的任务完成好，或者基本完成好，就是广州全市上下“危中寻机”、“化危为机”、“迎难而上”的很有意义的事情。

　　陈建华表示来萝岗区领导所在的第4组，就是因为中新知识城。“1984年12月28日，沿海14个城市开放，广州经济开发区在黄埔，应运而生。后来扩大，又有了科学城，现在的中心知识城，而且面积不小，123平方公里，现在落地的有21个项目，已经签约的有八九十个项目，很多是高端项目”。他强调，绝不轻言下调指标，要竭尽一切努力带领政府和全市的干部，完成好今年的目标和任务。“如果GDP增幅达到了10%，我看也算完成任务了。因为上半年8.3%的指标高于全国平均水平，高于全省平均水平，也高于北京、上海、深圳。”他表示，天河、增城可以完成任务，有个别区还可以超额完成，广州有希望完成任务。

　　南沙新区是大机遇

　　在讨论会上，陈建华披露了南沙国家新区的3个层次的定位。

　　陈建华介绍，9月6日，国务院批复了南沙的总体规划，成为国家级新区。对于国务院定位的3个主要功能，陈建华进行了具体的披露。一是推进珠三角结构转型，二要建设粤港澳全面合作的综合示范区，三要对国家对外开放发挥重要作用。

　　“从定位讲，国家战略关键看我们怎么干，国家赋予我们新区建设任务，这算不算机遇？”他介绍，南沙新区803平方公里，大约比新加坡多1平方公里，首期103平方公里，起步区是33平方公里。他表示，对比起上海浦东新区的开发、天津滨海新区开发的情况，南沙国家新区抓到了一个非常重大的发展机遇。

　　陈建华称，在南沙国家新区获批的同时，把“1+15”的新型城市化发展的文件制定好研究好，同时提出一个阶段性发展目标，更为重要的突出重点来抓发展，这就是机遇。

　　逐字修改“1+15”文件

　　在分组讨论会上，陈建华解密了“1+15”文件的出台。“我们用一天的时间，基本上是逐字逐行、集体地过了这一次。最后的审核，我也是过了两次。”

　　陈建华透露，市委用了8个月时间，落实12338的战略部署，按照市委十次党代会的要求，以思想解放，幸福智慧低碳城市建设为目标，特别是以民生幸福作为最高追求，来破解发展面临的一些难题。他介绍，在这段时间，他去参加了清华班的学习，有些领导干部去了香港、新加坡、浦东学习先进经验，外出学习的有3万多人次。“改革开放以来，广州市围绕着如何发展、破解发展难题，如何实践落实科学发展观，开展思想解放，大学习大解放大研讨。” 陈建华交流了8个月的学习、体会，“有句谚语是：聪明人是想明白了再干，不聪明的人是干完了再想。”他表示，新型城市化是想明白了，理清楚了，理的过程也同时在推进。

　　“现在我们做每件事情，都需要大量的人力、精力，并不是财力的问题了。”陈建华强调，新型城市化的建设关键是执行力，“1+15”的文件有操作性，但是需要人去执行，“需要一种干劲、一种精神、一种毅力、一种坚持”。

　　解决城市病

　　寻找理想城市

　　南方日报讯 记者曾妮述评：广州的“理想城市”长啥样？世界城市、生态城市、智慧城市、岭南特色城市……记者注意到，昨天报告中关于“理想城市”的定义和描绘有近十处。本次广州市委全会将出台广州市推进新型城市化发展的“1+15”政策文件，为通向“理想城市”的航线设定“航标”。

　　【从问题出发寻找理想】363个问题梳理出新型城市化之路

　　在去年12月召开的全省提高城市化发展水平工作会议上，省委书记汪洋率先提出了建设“理想城市”的目标。半个月后，广州市第十次党代会上提出了探索新型城市化发展道路的城市发展战略，有力地回应和落实了省委提出的树立城市发展新理念的号召。

　　“理想城市”究竟长啥样？“新型城市化”究竟是一条什么样的道路？理念提出之初，广州的干部们都感到比较陌生。广州市委认为，“理想”是相对于“问题”而生的，解决问题的过程，就是向“理想”靠近的过程，新型城市化的探索要坚持“以问题为导向”。

　　半年的学习考察调研，由市领导牵头组成的16个专题调研组到基层去“找问题”、“想办法”、“谋发展”。市直部门158位领导干部共查找出363个问题。从问题入手，一条条对策如从铅笔描绘出的线条，逐渐清晰地勾勒出新型城市化的“总路线图”——广州市关于推进新型城市化发展的“1+15”政策文件。

　　广州新型城市化发展的政策体系，包括1个主体文件和15个配套文件。主体文件中提出了建设“人民满意的理想城市”这一总目标，15个配套文件则从15个方面明确了“理想城市”的内容和实现路径。

　　比如，在《关于推进民生幸福工程的实施意见》中，起草者经过调研共梳理出36个突出的民生问题，拿出了59条具体措施，提出101项量化指标。其中，关于“房价与居民收入水平不适应，房价涨幅与居民收入增幅之间形成‘剪刀差’”的问题，《实施意见》提出了“建立以租为主的住房保障体系”、“适当扩大住房保障面”、“促进房地产市场健康发展、抑制投机性住房需求”等措施。

　　【从“新城”出发寻找理想】近十个城市新定义为“理想城市”注解

　　没有内容的理想是空洞的，没有路径的梦想是遥不可及的。广州的“理想城市”究竟长什么样？世界城市、生态城市、智慧城市、岭南特色城市……万庆良在昨天的报告中用了近十个关于城市的新定义，来为“理想城市”注解。

　　在理念上，广州“理想城市”要树立低碳、智慧、幸福三位一体的核心理念。低碳是城市发展的根本方向，智慧是城市发展的根本支撑，幸福是城市发展的根本追求。

　　在面貌上，广州“理想城市”要打造成为岭南风格的特色城市。“建筑洋了，特色没了”，“千城一面”的城市面貌模糊了历史传承，淹没了地方特色，抹杀了城市性格。万庆良提出，广州要挖掘岭南自然、历史、文化、传统的内涵特色，塑造“山、水、城、田、海”的城市形态，倡导岭南建筑风格，彰显城市文化魅力。

　　在产业上，一座座“新城”拓宽广州经济的“版图”。向南，南沙新区怀揣着“再建一个广州”的理想诞生；向东，中新知识城肩负转型升级的历史使命，占据知识经济的高地；在城市中心，国际金融城横空出世，天河智慧城开始“显山露水”。

　　在格局上，广州告别中心区“单核驱动”，转向组团式多中心发展。万庆良在昨天的会上指出，要优化提升一个都会区，创新发展两个新城区（南部滨海新城和东部山水新城），扩容提质三个副中心（花都、增城、从化）。

　　众多的“新城”概念接连提出，是“群星共闪耀”还是“乱花迷人眼”？中国人民大学文化产业研究所所长金元浦指出，近年来许多中心区过度拥挤造成严重的“城市病”，一系列“新城”的建设对于缓解城市病是有益的尝试，但“摊大饼”式的发展无益于问题解决，新城建设必须注重功能和效益的提升。

　　【从民间出发寻找理想】吸纳800名基层主官参加全会

　　关于城市的理想不应只生长于“庙堂”之上，更应该生长于基层、生长于民间。在市委全会上，共有320位街（镇）负责人、480位村（居）党组织书记参加，来自基层的与会代表占到总人数的一大半。正是来自基层的声音，让“理想城市”更加饱满。

　　广东社科院丁力教授认为，新型城市化的核心是要靠制度解决为谁发展、怎么发展的问题。平民化将是广州未来经济发展的重要增长极，广州的理想城市应该是“平民化的理想城市”。在国内大城市中，广州最具备条件努力实现自治的市民社会，把权利还给市民。

　　在此次提交全会审议的新型城市化15个配套文件中，《广州市委关于推进民主法治建设的实施意见》提出，要推动决策征询民意工作，拓宽公民有序的政治参与渠道。党委政府要主动回应社会关切，设计群众利益的重大事项决策要进行公示或社会听证。探索实行电视和互联网直播市人大常委会会议，探索把法律监督、重大事项决定列入听证范围。

　　策划：姜玉龙 谭亦芳 统筹：南方日报记者 曾妮

　　摄影：南方日报记者 高笑