南京市住建委13项行政审批权85项行政处罚权下放

　　原标题：南京市住建委13项行政审批权85项行政处罚权下放

　　龙虎网讯 “市级各部门不要怕丢权、怕失利，而要站在南京发展全局的高度，主动放权、坚决放权，放手让区县园区发展。这不仅是转变职能，还是一次自我考验！”在全市简政强区县（园区）改革实施会上，市委市政府主要领导如是说。

　　几个月来，正是在这一改革思路的指导安排下，市住建委积极稳妥地组织实施各项权利下放事宜，于8月20日正式完成了行政权力下放。市住建委主要负责人介绍，原来行使的13项行政审批和配套的85项行政处罚划归区县、开发区行使，停止关闭了市政务中心的相关行政权力事项接收，由区县、开发区正式行权。此次简政强区县（园区）改革工作，市住建委下放了98项行政权力，占全市此次下放的202项行政权力的48%。

　　据了解，针对下放任务重、完成时间紧、程序要求高、借鉴经验少的各种困难，市住建委也是不断摸索，从行政权力源头进行梳理，通过多种途径，广泛听取区县、园区意见，明确市、区两级管理模式，在权利下放的过程中，并不是一放了之，而是于此同时大力开展行政权力下放培训，确保放权工作平稳有序，下放权力运行规范顺畅。

　　多次召开对接会，明确市区两级管理模式

　　南京这次简政放权，共下放市级行政权力事项4类202项，涉及22个市级部门，大到项目、用地审批，小到社会组织登记，纷纷放权为基层“松绑”。而对于市住建委来说，事权下放对象为园区和区县。

　　市住建委于7月9日至7月14日分四次召开了区县、园区事权下放对接会，听取区县、园区的意见。市住建委法规处的有关负责人介绍：“通过多次会议对接，我们更详细地明确原三区两县行使县级管理权限，对江南八区来说，主要根据出资主体和立项审批主体明确区级管理权限；另外，为了实现政策向园区倾斜，充分赋予园区行政管理权，对园区参照县级管理模式，实行属地管理。在此基础上划分了市、区两级管理模式，清晰了政府要求下放事权的办事范围，为下一步下放权力交接奠定了基础。”

　　细化权力边界，稳妥安排交接时间表

　　“以前跑个项目、盖个章，要大老远去市里，今后在区县甚至园区就能搞定了。”一位园区的负责人对改革后基层工作的便捷充满期待。的确如此，南京202项市级行政权力的下放，最终的受益的还是基层经济、社会的发展和老百姓的工作、生活。

　　几个月来，市住建委全面领会综合改革的精神。这次改革不是简单地上级政府向下级政府放权，更是向发展放权、向社会放权、向企业放权。在此次简政放权的改革中，城市建设管理权也是下放得最多一类，共计许可、审批、处罚事项多达98项。包括对明确下放的立项审批、初步设计审查、招投标监管、施工监管、费用征收五大类事权，相应制定监管服务措施。

　　为了积极稳妥地实现所有的改革目标，市住建委的有关部门积极组织各项工作，在8月9日就正式颁发了文件，对每一项授权归还类下放权力进行了权力边界的细化，对区县、园区行使下放权力提出了原则性要求，对园区和重点功能区单独进行委托；开发园区或重点功能区与多个行政区范围重合的部分，原则上委托给园区。文件同时还确定8月20日为权力交接的正式时间，而在8月10日根据市法制办安排与区县、园区签订了委托类权力下放协议书。

　　培训600多人次，交好改革的“接力棒”

　　简政强区县（园区）改革的核心，不在于部门与部门之间、部门与区县（园区）之间管理权限的组合或分拆，不是单纯的“物理变化”，而是要发生“化学反应”，调动基层积极性，促进区县（园区）快速健康发展。为了实现“化学反应”，住建委有关部门，一方面积极稳妥组织放权，另一方面对于受权的区县（园区），也积极开展下放权力的培训，使他们“接好权”、“用好权”，接好权力的“接力棒”。

　　市住建委下放事权主要由立项审批、初步设计审查、招投标监管、施工监管、行政处罚五大类组成，根据各类事权的性质和特点，于8月10日至20日分类组织了六期下放培训。市住建委法规处的有关负责人介绍：“组织的培训主要针对相关行政权力的办事流程、办事内容、办事期限和办事标准。对于如招投标、施工许可等需接入计算机网络的审批工作，提供入网技术支持，组织区县、园区工作人员分批到我委相关处室跟班操作学习。”

　　另外，8月20日至今，为确保过渡期内下放权力运行有序，市住建委保持并加强与区县、园区的工作交流，从具体个案出发，对于区县、园区已经独立行使的行政权力，坚决不越权；对于区县、园区不能确认独立行使的行政权力，要求区县、园区尽快独立行使并提供业务帮助；对于区县、园区尚不具备行使能力的行政权力，经区县、园区申请，考虑管理相对人实际需要，帮助区县、园区办理，并要求区县、园区尽快加强队伍建设，确保今后工作能够正常运行。

　　本报通讯员 宁建新

　　来源：南京日报编辑：朱琳