娄底试点检察官入驻派出所

　　原标题：娄底试点检察官入驻派出所

　　本报记者张祥 实习生赵青 娄底报道包里放着砍刀、手套和头套，寻找作案目标时被查获，这样的案子如何定性？娄底市娄星区洪家洲派出所咨询了驻所检察官后解决了难题。

　　为监督制约公安机关执法行为，娄底市娄星区检察院于2010年7月开始在全省率先试点检察官进驻派出所，提前介入重大疑难案件、跟踪监督派出所办理刑事案件，同时为办案民警提供法律咨询和解答。

　　案例 抢劫未遂还是抢劫预备？

　　2012年7月洪家洲派出所受理一起案件，4名年轻男子凌晨在公园里闲逛。民警盘查时发现他们的包里竟放着砍刀、手套和头套等物品。带到派出所一问，4人承认自己从前一天晚上做好抢劫的准备，搜集好工具，在公园、街道上寻找作案目标，但“手气”不太好，直到被民警抓获还没得手。

　　抢劫未遂？抢劫预备？这起案件如何定性，成为派出所内部争议的话题，所长邓忠于是咨询驻所检察官彭慧明。彭在详细了解案情后给出建议，最终以涉嫌抢劫预备罪进行起诉，目前此案即将开庭。

　　邓忠说，这个案例正体现了驻所检察官的职责之一：为民警办案提供法律支持和解答，“相当于是民警的智囊。”

　　在彭慧明的办公室里，记者看到一个工作记录本，写着每天与民警交流案情的情况。她每周三到洪家洲派出所上班，民警受理的案件及接访，彭慧明都会参与，并给出意见。

　　娄底市娄星区检察院于2010年7月开始在全省率先试点推行对派出所加强法律监督的工作，设置驻所检察官办公室就是举措之一。“刚开始，有些民警不同意，认为检察院干涉派出所办案。”娄底市娄星区检察院一名负责人说，“目前这种抵制情绪已经很淡了，检察官和民警形成良好的合作氛围。”

　　变化 审查式监督转变为参与式监督

　　娄底市检察院副检察长郭石修说：“由于还在试点阶段，加上人手有限，目前只在3个派出所进行试点，驻所检察官以定期驻所和巡回驻所相结合的方式开展工作。”

　　讯问过程及取证手段是否规范、案件材料是否完善、民警是否存在有损司法公正的现象等，均是驻所检察官要做的工作。“如果和民警意见发生分歧，我们会跟民警继续沟通，或者向检察院领导汇报。”彭慧明说。

　　被写入驻所检察官职责第一项的是“重大疑难案件提前介入”，检察官会了解案件的发案、立案等处理情况，在做出审查逮捕决定前后进行跟踪监督，并对涉及到的相关情况进行监督。

　　“将以往审查式监督转变为参与式监督，事后监督改变为事中和事后动态监督。”郭石修如是解释监督职能在此举中的变化。

　　同时，郭石修也坦诚有些问题需要“更加适应”：“检察机关和公安派出所毕竟不是同一部门，如何互相制约？提前介入重大案件，是否会影响案件侦查？这都是需要进一步细化和完善的。”

　　[专家观点]

　　[专家观点]

　　[专家观点]

　　建议人员轮换，避免成“熟人”

　　湖南万和联合律师事务所副主任、执业律师王曙：

　　作为律师，我对于这项措施是欢迎的。检察院作为监督机关，用这种方法对派出所进行更加直接的监督，或许能够起到一定的效果，可以保证民警执法更加规范更加公平。

　　另一方面，检察官提前介入重大案件，会提高办案效率，但理论上可能存在忽略办案质量的问题。所以，我建议驻所检察官不要固定，应进行人员轮换，以免检察官和民警形成“熟人”关系。

　　应避免制约功能被消解

　　湘潭大学法学院教授、博士生导师欧爱民：

　　我相信娄底检察院进行这项改革的出发点是好的，对派出所办案进行监督，使检察院的职能得到更加充分的发挥。

　　但检察院对公安机关的权力制约，除了要实现人员分离，还应在空间上保持距离。检察官入驻派出所，如果民警和检察官没有坚守各自职责，变成“朋友”，有可能让“合力”变成“帮助为主，制约为辅”，甚至导致制约功能被消解，从而影响案件的公正性。记者张祥 实习生赵青