法律保障自由移动(2)

　　原标题：法律保障自由移动(2)

北京颐和园园长阚跃在参与旅游法草案研讨中建议，增加“在旅游规划中，对稀缺旅游资源应适当限制人流量”的内容。图/Gettyimages

　　（上接D05版）

　　景区门票价格变动应提前6个月公布

　　景区门票管理

　　第四十三条 景区经过主管部门批准方可有偿收取门票。利用公共资源开放的景区门票实行政府定价或者政府指导价。其他景区门票实行市场定价，其价格应当向价格主管部门备案。

　　景区门票价格变动应提前6个月公布。景区应当明示另行收费的游览项目。景区部分核心游览项目因故不能开放或者无法提供服务的，应提前告知并相应减少收费。

　　现状

　　降价“潮”3A景区唱主角：

　　国庆长假将至，传来一个含糊的好消息：国家发改委宣布，全国80家景点门票价格在国庆假期将平均降价37％，不过其中5A、4A级景区几乎绝迹，多以3A级景点唱主角。北京野生动物园、北京雾灵西峰景区等列入降价名单。

　　5A级景区多突破百元大关

　　更牵动游客神经的是：峨眉山景区要涨价了。在过去的3-5个月内，赵云庙景区、赵州桥、隆兴寺、江西省井冈山核心景区等旅游景区门票价格大多上涨20%以上；山东台儿庄古城门票从100元涨至160元，涨幅高达60%。

　　今年4月份，据中国旅游研究院与携程网发布的一项调查显示：国内游客在门票、交通上的花费比较大，门票花费最大的游客占21.92%。绝大多数5A级景区都突破了百元大关。中国旅游研究院今年发布的《全国游客满意度报告》显示，2012年第二季度的国内游客满意度为79.93，仅处于“基本满意”水平。其中很大一部分原因在于景区门票的上涨。

　　【解读】

　　解读者：刘锋，国务院发展研究中心研究室主任

　　“这次《旅游法(草案)》首次提请全国人大常委会审议就明确规定景区门票价格的相关内容。”国务院发展研究中心研究室主任刘锋称。

　　“以前对景区门票变动的管理并不是法律层面上的，而是政策和办法的规定，提前公布的时间一般也是自主决定，而且大家心里都明白，价格变动的听证会也只是走个过场。如果说门票涨价，一般也就定了。”刘锋认为《旅游法》草案如公益性景区门票应当逐步减免等这些重要原则也更加明确，在立法层面上作出这样的考虑，有利于稳定门票价格，在经济发达地区、地方政府不再把公益型景区门票收入作为政府财政主要收入。

　　世遗景区与普通景区区别

　　旅游规划和促进

　　《旅游法》草案中单章规定旅游规划和促进，让旅游业发展保持可持续性，一代代旅游者都能够享受到良好的旅游资源。旅游法草案第二十二条提到了旅游发展规划与“文物保护规划、历史文化名城名镇名村保护规划”的衔接问题。

　　【解读】

　　解读者：石培华，北京交通大学旅游管理系教授；阚跃，北京颐和园园长

　　旅游不仅是消费的问题，更是一个空间问题。北京交通大学旅游管理系教授石培华称，“旅游资源和规划，涉及的部门太多，内容非常敏感，一直是旅游法起草的一个热点和难点问题，应是一套完整的制度。为保护好各类旅游资源，还建议应该编制各类控制性和修建性的详细规划。因此建议增加对重点旅游区组织编制空间规划和控制性或详细性规划。”

　　北京颐和园园长阚跃认为，世界文化或自然遗产地应与普通景区区别。近年来我国游客数量对景区保护造成严重威胁。针对旅游法草案第二十二条，他提出，能否充分考虑文保单位的旅游特点，有针对性对文保单位释放一些权力。比如在旅游活动中破坏文物行为的执法权、文物保护优先的权利、控制游客数量的权利等，并在规划中予以明确。