重拳治吏创环境——利剑挥向“吃拿卡要”之后

　　原标题：重拳治吏创环境——利剑挥向“吃拿卡要”之后

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　　治政先治吏，治世先治官。

　　推进山西转型跨越，干部是关键，环境是生命线。今年5月11日，我省以优化发展环境为落脚点，再掀治吏风暴，在全省范围内开展了一次历时4个多月的整治“吃拿卡要”、创优发展环境的专项行动。

　　从2010年下半年查处公职人员上班“玩乐享受”机关病，到2011年底“正风肃纪”严查干部懒散硬横推，再到此次向“吃拿卡要”问题开刀，这已是3年间我省整治官场不良风气挥出的第三记重拳，体现了省委、省政府消除官场陋习的决心，也坚定了山西转型跨越的信心。越来越好的发展环境，让更多客商在山西投资兴业。

　　集中整治回应群众关切

　　整治“吃拿卡要”并非空穴来风，也非一时之举。早在去年底正风肃纪活动中，省纪委就在大同、晋中、晋城3个市进行了“创优发展环境”社会问卷调查。结果表明，四成多受访群众对“办事过程中“吃拿卡要问题”不满意。今年2月28日，省纪委又邀请部分驻晋商会负责同志，围绕优化发展环境座谈，大家也指出山西在办事效率、服务质量和规范行政、文明执法等方面还存在不少问题，特别是“吃拿卡要”现象在一些领域普遍存在。

　　“正风不树、歪风横行，浸淫干部队伍，毒害社会风气，影响地方发展。”省委书记袁纯清在很多场合强调，必须把整治不正之风作为干部队伍建设的重要抓手，狠刹闲话生非的不良之风、拉拉扯扯的庸俗之风、“吃拿卡要”的恶劣之风，营造风清气正的发展环境，形成一心一意谋发展、齐心协力抓转型、尽心竭力惠民生的浓厚氛围。

　　可以说，“吃拿卡要”很大程度上已成为全省发展的拦路虎、绊脚石，必须重拳出击，集中进行专项整治，回应群众关切。于是，整治“吃拿卡要”成为今年我省工作重点之一，在三晋大地拉开帷幕。

　　4月27日，省委常委会专题研究了“吃拿卡要”问题专项整治工作，指出要围绕市场主体和人民群众搞好服务，重点整治利用公权力或公共服务便利“吃拿卡要”、谋取私利，以及效能低下、懒政怠政、不负责任等行为。

　　5月11日下午，省委、省政府召开会议，对全省整治“吃拿卡要”问题、创优发展环境工作进行动员部署，重点整治各级决策、审批、执法单位在服务市场主体中的卡、拖、要、乱行为，特别是该批不批、该早批不早批、办事效率低下、影响发展环境、损害党和政府形象的行为。

　　5月24日，专项整治办公室从11个市抽调经验丰富的纪检监察干部组成交叉暗访组，分赴各市开展明察暗访；5月27日，又派出3个监督检查组和6个派驻机构联组，深入基层和省直单位开展督导检查。

　　与此同时，全省各级党政机关、司法机关、公共权力集中的企事业单位、基层服务单位、便民服务窗口以及人口密集的公共场所也设置了“整治吃拿卡要投诉举报、征求意见箱”，由专人每天定时开启。截至9月中旬，全省共排查涉及“吃拿卡要”问题的案件线索2154个。

　　各级政府部门、权力机关开始认真自查自纠，仅晋城、运城就分别有85名、53名党员干部主动自纠，上缴违纪款物210余万元。

　　严查快处砍掉卡要黑手

　　对待“吃拿卡要”，不能和风细雨，必须动真碰硬，严查快处。省委常委、省纪委书记李兆前明确要求，各级纪检监察机关和专项整治机构，要畅通信访举报渠道，加大明察暗访力度，坚决查处一批“吃拿卡要”的典型案件。谁“吃拿卡要”、破坏山西发展环境，就砸谁的饭碗。

　　专项整治开展不到一个月，5月30日，晋城市就在全省率先通报了先期查处的6起典型“吃拿卡要”案件。此后，各市陆续通报查处的典型案件。省专项整治办公室也召开了两次新闻发布会，向社会公布了一批查处的典型案件，极大地震慑了广大干部，群众拍手称快。截至目前，全省各级纪检监察机关共查办“吃拿卡要”典型案件995件，处理处分违纪干部1267人，其中县处级干部36人，乡科级及以下干部1231人；给予党纪处分605人，政纪处分721人，其他处理119人，80人移送司法机关追究刑事责任。

　　这些案件特点有五：一是违纪人员多为乡科级以下干部，占97.16%。这与去年底的问卷调查基本吻合，近五成的群众认为办事过程中最难打交道的是各级各部门具体办事人员。二是因为滥用职权或利用职务便利“吃拿卡要”，且涉案金额超过万元以上，受到党内严重警告、行政记大过以上的重处分违纪干部比例较高，占被处理处分人员的33.94%。三是利用职权索贿受贿的问题比较突出，占被处理处分人员的73.1%。去年底的问卷调查显示，近半数的受访群众在办事过程中要先找熟人或中间人帮忙疏通；还有1/3强的受访群众在办事过程中遇到办事难的情况要找关系、送礼送钱。四是利用决策审批执法权谋私问题严重，或利用职务便利向管理服务对象索要款物、违规摊派，或不作为、乱作为导致工作延误甚至造成较大损失，或利用职务便利为本人或特定关系人谋利，这些案件占已办结案件的85.26%。五是司法文卫交通领域的发案率较高，占56.22%。去年底的问卷调查中，群众反映问题较为严重的30个单位当中，就包含有公检法机关、交通管理部门和教育卫生部门。

　　建章立制营造良好环境

　　刘继友是临汾市第九人民医院副院长，医院异地新建项目由他负责。让他惊喜的是，原先需要两个多月才能办完的环评手续不到10天就办结了。而且，程序也简化了，他只跑了一趟就回家等消息。

　　这得益于临汾市建立的重点项目行政审批绿色通道。临汾市政务大厅管理中心副主任吕国文说，重点项目审批全部由临汾市重点办发放绿色通道服务卡，全程跟踪监督，所有审批时限全部压缩2/3，审批环节一律从简，就是要促进项目尽快落地。

　　为摆脱“一整就有效，不整就反弹”的窠臼，省纪检监察部门在专项整治之初就提出，要注重长效机制建设，把行之有效、切实可行，能够管现在、管长远的好做法、好经验用制度形式固化下来。省政府首先出台了损害发展环境行政行为责任追究暂行办法，对涉及“吃拿卡要”的国家公职人员再设高压线。

　　省直各部门和各市县也把长效机制建设贯穿始终，尤其是把深化和拓展行政审批制度改革作为治本之策紧紧抓在手上，不断建立完善规章制度，切实提高办事效率。据统计，全省共制定修订完善各类制度1300余个，省本级初步提出了精简行政审批项目的方案，建立了重大项目、重点工程联审会签制度，基本完成了审批流程优化工作。各市的行政审批收费项目都减少到200项以下，进一步优化审批流程、减少审批环节、压缩审批时限，提高效率40%以上。

　　大同市将原来市级实施的411项审批项目，通过取消、下发、合并、调研转移，减少到126项，还把原来分散在128个部门内设科室办理的审批事项集中到44个部门行政审批服务办公室统一办理，并整建制入驻市政务大厅；晋中市采取减少环节、简化程序、减免费用、放宽条件、缩短时限5条措施，搭建“一网十平台”整体架构，通过安排人员及时现场跟进回访等方式，彻底杜绝“吃拿卡要”问题的发生。

　　省发改委将原有的行政审批事项从13项整合合并为7项，并出台了限时办结制、服务承诺制等7个审批制度；省环保厅将现有13项行政审批项目精减至7项，下放环评审批权限10类；省水利厅清理18项行政许可项目，将3项非行政许可项目转为管理项目……

　　经过整治，我省的发展环境已有较大改观，呈现出“三少一高一快”的喜人局面，即办事环节少了，群众怨气少了，吃拿卡要少了，工作效率提高了，项目落地快了。截至8月底，全省项目落地总体上已超额完成全年落地任务，共落地项目6284个，完成落地投资额12450.39亿元，同比增长132.58%，完成全年落地任务11073亿元的112.44%。

　　本报记者 刘宇