行政审判理论研究硕果喜人前景广阔

　　原标题：行政审判理论研究硕果喜人前景广阔

　　□董治良(海南省高级人民法院院长)

　　2010年年会暨论坛主要成果回顾

　　2011年1月14日，行政审判理论专业委员会2010年年会暨“社会管理创新与行政审判”主题论坛以国际学术论坛的通用方式就“社会管理创新与行政审判”主题进行了学术交流。在此次论坛上，专业委员会集聚全国行政法学专家和行政审判资深法官，围绕行政审判与社会管理创新的关系、行政审判如何通过自身的改革和创新体现社会管理创新的要求、行政审判如何推进和保障社会管理创新等三个方向，立足于提高行政审判质量与效益，对行政审判的热点、难点问题，进行深入研究，提出了富有针对性、操作性的对策，进一步统一了审判认识、升华了审判理念、化解了官民纠纷，促进了社会和谐。

　　主题论坛通过论文交流、主题研讨、专家点评、场内互动等方式交流探讨了人民法院在社会管理创新活动中的地位、承担的多重角色，人民法院参与社会管理创新实践中遇到的难题、原因、破解路径，人民法院参与社会管理创新的边界、效果评价等问题；总结完善了行政审判参与社会管理创新的途径方式，拓展延伸了行政审判职能；探讨界定了人民法院参与社会管理创新的“度”，研究构建了人民法院参与社会管理创新的效果评价体系。

　　专业委员会一年来的主要工作

　　一年多来，按照最高法院王胜俊院长加强审判理论研究的要求和中国审判理论研究会的工作部署，专业委员会坚持“三个至上”工作指导思想和“为大局服务、为人民司法”工作主题，依据《中国审判理论研究会章程》的有关规定，认真履行职责，充分发挥联系沟通行政审判实务界与行政法学理论界的平台作用，集聚资深行政审判法官和著名行政法学专家，树立问题意识，提高研究能力，引导在行政审判中发现问题、思考问题、解决问题，并注意总结提炼，将其上升为理论研究成果，提高行政审判法官的理论研究兴趣及研究能力；加强与行政法学理论界的沟通交流，及时吸收行政法学的最新研究成果，在理论的指导下，能动解决行政审判难题，努力发挥专业委员会促进应用法学研究、实现研究成果转化、推动行政审判科学发展的功能。

　　一、加强行政审判理论专业委员会组织机构建设，确保专业委员会高效、有序运行。行政审判理论专业委员会是中国审判理论研究会首批成立的八家分会之一，在组织上接受中国审判理论研究会的领导，在业务上接受最高法院行政庭的指导。立足于此，专业委员会成立了由研究室、行政庭、行装处等部门人员组成的秘书处办公室，加强与中国审判理论研究会、最高法院行政庭联系，坚持定期汇报、交流制度，做好统筹安排、总体规划。同时，专业委员会于2011年开始编辑印发工作简报，简报为季刊，及时展示行政审判理论专业委员会各位委员的最新研究成果，及时公开全国法院行政审判的最新动态，及时公布行政法学研究、行政审判实务的最新理论成果。

　　二、搭建平台、聚集人才，带动行政审判研究繁荣发展。一年多来，行政审判理论专业委员会通过组织专题研讨、实地调研、经验交流、高端讲座等形式，围绕行政审判领域的热点、难点问题开展应用法学研究，如着力研究关系民生，与群众生活密切相关的土地征收、房屋拆迁、社会保障、工伤认定、环境保护等类型案件，廓清法律适用难点，统一裁判尺度，积极保护人民群众合法权益；如着力研究行政审判领域出现的新问题，适应行政审判实践的需要，为实践难题的解决提供理论论证；着力研究困扰行政审判良好运作，妨碍行政审判功能发挥的体制性、机制性问题，为行政审判长远发展出谋划策。

　　三、加大调研力度，推进调研成果转化，积极探索行政审判制度改革。凭借行政审判专业委员会这一平台，在最高人民法院和海南省委的领导下，海南高院围绕行政审判的重点、难点、热点问题，加大调研力度，推进调研成果转化，在宪法、法律规定的框架内，推进行政审判的改革和创新，有力促进了海南行政审判事业科学发展。

　　四、为及时传承行政法官和学者智慧，促进行政审判专业委员会研究成果的转化，编辑出版专业委员会论文的法学期刊和法学图书，提高了年会的影响。2010年年会，会务组共收到全国29个省(市、自治区)高院报送的论文281篇。专业委员会按照“分类择优”原则精选出72篇论文连同行政审判理论专业委员会年会上领导致辞汇编成书，与人民法院出版社合作出版了《中国行政审判研究·第一辑》。

　　专业委员会2012年工作计划

　　2012年，专业委员会将立足于行政审判的特殊作用，根据工作需要，适时改选秘书长和增补委员，健全组织机构；加强与其他专业委员会之间的沟通交流，共推人民法院理论工作发展；以重点课题制度为平台，集聚人才开展行政审判研究；根据行政法学研究和行政审判实践需要，召开小规模、专业性强、主题突出、现实性强的行政审判专题研讨会，就行政审判实务中反映突出的、具有普遍性的行政审判疑难、热点问题展开专题研讨，群策群力共谋破解之道；组织专家和资深法官就行政审判领域疑难突出问题开展司法调研，在深入调研的基础上，找准问题，剖析成因，探讨解决路径，形成调研报告后，适时转化为立法建议、司法解释建议等规范性文件；按照最高人民法院司改工作部署，适应行政审判实践的需要，在海南省委、政法委的领导下，推进行政审判制度的改革和创新，为我国行政诉讼法的修改提供更多的实践素材；根据年会论文的交流、研讨成果，组织专家、法官筛选比较成熟的研究成果，适时将其应用于审判实践，在审判实践中检验、发展理论，在条件成熟时可以向国家有权机关建议将其上升为司法解释、司法政策等规范性文件；参照2010年年会的有益经验，及时将年会优秀论文、年会交流探讨成果编辑整理，继续与优秀法律出版社合作公开发行，传承法官智慧，扩大年会的影响力。