重服务强管理 市住建委全面打造“e路”品牌

　　原标题：重服务强管理 市住建委全面打造“e路”品牌

　　龙虎网9月26日讯 “e路阳光实现对招投标的透明监管、e路筑福实现对施工作业人员的实名制管理，e路保障实现对保障房全生命周期的监管……我们还在不断开发住建系统里更多的‘e路’系列，要将这种‘寓管理于服务’的连锁效应全面深化，这不仅是管理手段信息化科技化的提升，更是在服务中求管理政府理念转变的深刻体现。”近日，中纪委驻住建部纪检组组长一行对南京e路系列进行调研，市住建工委书记、住建委主任周金良在调研中如是说。

　　据了解，2009年，“e路阳光”成为全国首家建设工程网上招投标平台以来，不仅实现了工程招投标从信息不对称到信息公开的转变，从诚信体系缺失到基本构建的转变，还有效促进了源头防腐。在这一示范效应的引领下，藉着住建系统大部制体系的形成，2011年，市住建委开发运行了集“民生保障、行业管理、社会管理”三位一体的建筑业施工作业人员动态管理和服务平台——“e路筑福”；2012年，摸索出一套以“数字房产”平台为基础，实现从规划设计到建设监管、房源管理和分配和退出机制等覆盖保障性安居工程建设全生命周期的“e路保障”系统。这些系统在全省乃至全国都具有开创性意义，更是打造出了南京住建系统阳光服务的“E路”品牌。

　　e路阳光，招投标市场的“电子眼”

　　“e路阳光” 经过三年建设和三年运行，初步建立了工程交易管理的新体系，有效促进了工程招标投标更加“公开透明、便捷高效、诚实信用、节约环保、监管有力、反腐有效”，推动了有形建筑市场又好又快发展。市建筑业交易中心主任杨阳介绍：“现阶段已经建立了一个完整的网络体系，覆盖省、市、区县所有工程项目的招标投标，年交易量已超过1000亿元，实现全市一网运行，统一规范管理，有效解决了长期存在的市区县操作不统一，当事人无所适从的现象。‘四位一体’是整个交易平台最显著特点，交易、信用以及监管、监察四个系统实现相互结合和关联，构建了招标投标管理的全新体系，促进了惩治和预防腐败体系的完善，解决了传统管理方式无法解决的一系列问题，实现了综合管理质的转变。”

　　“e 路阳光”构建了信用信息平台，与招投标活动自动关联，共享共用，目前已建立的包括施工、代理、监理等单位的信用信息库达5700多家，各类人员超过4万人。构建了“曝光台”，重点公示不良记录，其中有串标围标，弄虚作假、违法转分包等受到行政处罚的企业和个人，还有因安全生产文明施工受到红黄牌警告的企业和个人。截至目前已公开495多项，被曝光企业和个人在政府投资招投标活动中受到限制，达到“一处受罚，处处受限”。

　　截至今年8月7日，平台已突破交易额1000亿，截至目前，已完成施工类网上招标项目3629个标段，交易额1115亿元。政府、国有投资项目已达100%；开展省内和市内异地远程评标已超过1500个标段。

　　1

　　e路筑福，建筑市场实名制管理

　　“e路筑福”寓意建筑业农民工为幸福都市的建设作贡献，也表明了政府为建筑业农民工构筑幸福的决心。2011年4月，市住建委所属的市征管处通过不断摸索，以“市民卡”为载体，在政府部门、施工企业及其员工三者之间搭建了以工程项目为实施对象、集“民生保障、行业管理、社会管理”三位一体的建筑业施工作业人员动态管理和服务平台。记者了解到，“e路筑福”实名制管理系统，由“实名制管理登记、实名制信息申报、数据处理和交换、市民卡管理、权益保障管理、行业管理应用、社会管理服务、实名制信用评价、财务管理”9个功能拈和1个基于互联网的服务管理平台组成。

　　市征管处负责人蓝桂华介绍，通过加快建筑市场监管平台建设，把施工作业人员实名制管理系统纳入其中，准确记录工程项目中标后企业及相关人员在建设工程中的所有市场表现。系统还包括对企业进行信用评定，并将评定结果带入招投标系统，实现了建筑市场和施工现场“两场联动”监管，以规范建筑市场行为，维护施工作业人员合法权益。另外，以工程项目为主线，将建设单位，施工单位和分包单位，班组长和施工作业人员之间的用工关系一一对应区分，有效遏制建筑市场用工混乱、违法分包、转包、挂靠等现象。而对于施工作业人员自身，实名制管理使从业者的工资待遇、年龄、劳动关系等信息全部公开透明，防止一些企业不与施工作业人员签订劳动合同等非法用工现象。

　　据统计，在实名制管理实施一年来，登记制作发放市民卡14.19万张，1487人次享受工伤保险待遇5119万元，1166人享受大病医疗保险待遇319万元，近2万人次的施工作业人员通过市民卡灵活支取工资。

　　e路保障，保障房全生命周期阳光覆盖

　　截至今年8月底，全市保障性住房累计新开工337.63万平方米，约31678套，竣工88.67万平方米，约8272套，在建工程面积累计818.25万平方米。保障房建设的监管在建设之初便被提上日程，如何建好、分配好、管理好这一民生工程，亟需要一套更行之有效的科技化阳光化手段。

　　市住建委在“数字房产”的基础上，研发了保障性住房全生命周期系统的“e路保障”系统，2011年8月正式上线运行，实现从规划设计到建设监管、房源管理及分配、保障对象审批、合同鉴证备案、权证发放以及房屋后续管理和退出机制等覆盖保障性住房建设全生命周期的监管。

　　该系统包括外网申报、公示和内网审批两级模式。外网申报、公示为5大类别23个拈；内网审批为3大类别11个拈。全市保障性房源均录入该系统，每一套保障房的面积、户型、分配状态、分配对象等可任意查询。保障房建设单位网上申报的所有资料，系统审核通过后，分别在市住建委政务网，省住房保障厅、市政府网站公示。

　　全市所有待分配的房源，都录入系统并实行“三审两公示”，申请人递交的材料经街道初审在社区公示后，交区民政部门、区住房保障部门再次审核，最后由市住房保障部门审批。区级复审和市级审批、楼盘的预分配、合同鉴证备案等全部网上运行，完整记录经办单位、人员、事项、时间节点、数据交换等关键信息，改变过去分配过程公开面窄、时序滞后状况。

　　该系统全过程贯穿“人、房、财”三个重点管理主线。被保障人、保障房、货币补贴等三类资料一一对应，自动校验。同时，系统对保障房后续的退出、公共配套设施、租金、房屋维修等进行全面管理。

　　据介绍，通过该系统，建设单位、项目实施单位、市区两级住房保障管理部门实现同一平台逐级管理；民政、公安、人社、地税、公积金等政府部门互联互通、信息共享；纪检、审计、税务、建设等机关部门可对各种异常情况、重点环节进行实时监督，自动预警。同时，对保障对象资格实现网上联审，及时筛选出不符合条件、申请资料不全、提供虚假信息的申请人，提高监管效率。